关于无人机发展的故事以及出行未来的讨论，正越来越多地出现在我们的新闻动态中。无论是通过联合国向瓦努阿图一名婴儿配送疫苗的全球首例无人机配送；还是使用UPS无人机在北卡罗来纳州罗利市的WakeMed医院园区内运送医疗样本；抑或是Alphabet旗下独立公司Wing在芬兰恶劣天气下向客户配送包裹，这些个别案例共同描绘出一幅更宏大的图景。它们展示了无人机如何改变向崎岖偏远地区居民提供末端配送的方式；如何以节省时间和成本的解决方案减轻不堪重负的医疗团队的压力；如何在紧急情况下执行危险任务；以及最重要的，如何帮助挽救生命。
我们正日益认识到无人机的价值。尽管利用无人机缓解社会挑战、推动商业模式演进的前景令人瞩目，但要充分发挥这项技术的潜力，仍面临重大障碍——无论是监管的速度与复杂性、空域使用权、培训，还是统一的交通管理系统。
要推动这项创新，需要进行广泛变革。我们需要制定新型监管和政策框架、治理工具、空域管理机制、实体基础设施，以及隐私和数据所有权政策；同时还需要公共部门、民间社会、产业界和学术界各领域专家的共同努力。
世界经济论坛在无人机领域开展了哪些工作
为此，维多利亚湖挑战赛（LVC）采用了不同的方法。该倡议并不强推某一种特定应用场景，而是作为一个平台，围绕一个难得的机遇，连接政府和监管机构、全球创新者、思想领袖及本地企业家。
非洲维多利亚湖地区是全球人口最稠密的农村地区。湖区及其周边居住着3500多万人，而这里以交通难达而闻名。非洲每年面临1120亿美元的基础设施缺口，其影响在维多利亚湖沿岸清晰可见、切身可感；当地居民希望连接关键服务，并获得更广泛的经济和商业机会。
维多利亚湖挑战赛提出这样的问题：如果非洲不再受地面基础设施的束缚，并能将低空空域开发为一种资源，会发生什么？它还探讨国家如何在铁路、公路和海运之外拓展交通方式，从而连接被排斥在外的社区、增强供应链韧性，并创造连接城乡机遇的新市场和服务。
姆万扎地区专员约翰·蒙盖拉对此作了进一步阐述：“姆万扎及其周边的农村岛屿社区往往只能乘船抵达，既耗时又昂贵。无人机网络将为现有基础设施提供支持，改善人们获得医疗保健和发展机会的条件。无人机对非洲大陆带来的变革性影响可能十分重大，维多利亚湖挑战赛正是为推动这项工作而设立的。”
LVC由坦桑尼亚政府发起，并得到世界银行集团支持，已吸引众多合作机构参与，涵盖当前面临的机遇与挑战。这些机构包括世界经济论坛第四次工业革命中心、联合国儿童基金会、JSI和世界粮食计划署等国际组织；韩国绿色增长信托基金、丹麦外交部（Danida）和英国国际发展部（DFID）等国际发展机构；坦桑尼亚机场管理局（TAA）、坦桑尼亚民航局（TCAA）和坦桑尼亚科学技术委员会等坦桑尼亚本地政府部门和监管机构；以及AfricanDRONE、Tanzania Flying Labs和DroneMasters等本地创新者。
“维多利亚湖挑战赛与其他无人机项目截然不同，因为它由坦桑尼亚政府发起并支持。无人机作为一项技术，有能力创造影响人类并延续数代的成果——但要让这一愿景成为现实，必须建立稳健的监管框架。因此，世界经济论坛与世界银行合作，支持在姆万扎开发切实可行的应用场景。”世界经济论坛无人机与未来空域项目负责人哈里森·沃尔夫说。
LVC以研讨会、展览会和三场飞行竞赛的形式开展，旨在带来三个明确成果：
1）向监管机构和政府官员展示各种可能性。目前，非洲近四分之三（74%）的国家尚未制定或尚未着手制定允许无人机使用的法规；而在另一端，卢旺达采用基于绩效的监管方式，允许政府确定可接受的风险水平，同时给予运营商灵活空间，让他们证明自己如何达到该标准。这种做法灵活、综合且具有全球影响力，LVC可以研究如何在整个地区推广此类无人机监管，并营造有利于行业发展的监管环境。
2）展示无人机在非洲的益处
作为覆盖整个非洲大陆的数字化宏伟计划的一部分，我们需要新的末端配送技术，以克服当前的基础设施挑战。潜在应用场景极为广泛，从采矿到医疗，从运输到电信；电子商务、农业和医疗供应链领域也蕴藏着巨大的经济机遇。利用这一潜力，无人机可以帮助医疗用品部（MSD）应对物流挑战，并改善其服务范围内坦桑尼亚7,309家医疗机构的可及性。国际热带农业研究所（IITA）可以利用无人机帮助偏远地区的小农户解决问题、改进生产体系。无人机还可推动阿里尔·格拉泽儿科艾滋病医疗倡议（AGPAHI）的工作，通过更快速、更安全地采集样本，为其在坦桑尼亚合作的300家医疗机构提供支持，消除儿童艾滋病毒感染和艾滋病。地面交通质量低下不仅是交通出行挑战，也是重大的公共卫生问题。道路安全如今已成为非洲第三大致死因素，仅次于艾滋病毒/艾滋病和疟疾。国际交通论坛（ITF）秘书长金英泰在2018年表示：“非洲拥有全球2%的汽车，却占道路交通死亡人数的20%。”
3）创造商业机遇
要确保无人机网络的可持续性，经济可行性至关重要。维多利亚湖挑战赛计划通过三场飞行竞赛，向获胜团队提供三份独立合同，为坦桑尼亚农村地区和维多利亚湖地区提供服务。然而，无人机带来的商业机遇并非单向，因为这个新兴行业有望在非洲激发实实在在的经济机会。通过科技创业解决社区挑战的能力，可能对非洲年轻人至关重要；他们面临失业的可能性是年长成年人的三倍。无人机发展还会带来无人机起降港、可用3D打印制造备件的实验室，以及面向年轻人的新技能和知识机会，也会促使人们转变观念：不必把目光投向海外，本地挑战和机遇也可以在本地得到解决和把握。
“维多利亚湖挑战赛旨在重新构想维多利亚湖地区的交通出行、公共卫生体系和日常生活，为现实世界带来创新成果的可能性。它的影响远不止无人机，还将惠及农业、电子商务、娱乐、建筑和电信等行业。我们期待湖区未来的发展，并赞扬姆万扎地区专员带头推动这一愿景实现。”世界银行集团驻坦桑尼亚、布隆迪、马拉维和索马里的国别主任贝拉·伯德说。
维多利亚湖挑战赛目前正邀请全球无人机创新者参加三场飞行竞赛。目前已开放报名，但报名将于2019年4月25日不久后截止。如需申请或了解更多信息，请访问LVC网站此处。
