印度奥里萨邦是全国最易遭受气旋侵袭的邦。上个世纪，在印度次大陆的1,019次气旋扰动中，有890次发生在东海岸，其中260次在奥里萨邦海岸登陆。过去二十年间对该邦造成重大影响的主要气旋包括1999年超级气旋、2013年的费林气旋（Phailin）和2018年的提蒂气旋（Titli）。
1999年超级气旋造成约1万人死亡，风速最高达时速220公里。在缺乏技术手段和事先预警的情况下，该邦束手无策。二十年后，该邦已从这场灾难中吸取教训，在灾害管理方面展现出卓越的效率、韧性与规划能力。
法尼气旋带来的经验教训
较新近的法尼气旋便是一个很好的例子。法尼是一场极为强烈的气旋，属于罕见的夏季气旋，也是43年来首个登陆该邦的气旋。它在宗教城镇普里市及库尔达区登陆，途经布巴内斯瓦尔和卡塔克，并对超过1.65 crore人的生命和财产造成广泛破坏，涉及12个区。
奥里萨邦已通过利用技术、加强机构能力和建立韧性措施，在灾害应对方面树立了全球标杆，因此已做好充分准备，应对这场全国性规模的灾难。该邦在24小时内创纪录地转移了150万人，组织了历史上规模最大的人员疏散之一。
灾害管理能手
更近期的2019年布尔布尔气旋（Bulbul）进一步表明，奥里萨邦已掌握灾害管理之道，其经验可为其他易受灾的城市和地区提供借鉴。
灾害救援经验
1. 韧性基础设施（气旋避难所）：1999年，沿整个海岸线仅有75处气旋避难所。超级气旋过后，沿海各区已陆续建成约800座多功能气旋与洪水避难所。奥里萨邦灾害减缓管理局（OSDMA）作为邦政府下属机构，与克勒格布尔印度理工学院（IIT Kharagpur）合作设计了这些建筑。该项目由该邦负责实施，建筑设计可抵御最高时速300公里的风速及中等强度地震。地基高于高洪水线（HFL），架空式楼板结构可确保建筑在风暴潮达到首层楼面高度时仍不受影响。
2. 自主灾害管理机构：奥里萨邦灾害管理局（ODMA）作为自主机构设立，旨在应对灾害期间的紧急状况。事实证明其成效显著，因为该邦已不再依赖中央政府，能够迅速采取行动。
3. 技术：通过基于位置的预警系统（LBAS）和基于群组的预警系统（GBAS）发出了1.8 crore条短信，以警示民众。各区行政专员还调动警力和志愿者，借助扩音器等传统方式宣布气旋来临。他们动用了一切可用资源：260万条短信、4.3万名志愿者、近1000名应急人员、电视广告、沿海警报器、巴士、警察以及公共广播系统。通过逐村绘制房屋和人口分布图，区行政人员得以几乎逐户联系居民，确保其疏散至安全地点。
4. 备灾准备：接到气象预警服务的早期通知后，国家和邦两级机构迅速行动，评估备灾水平，以便在登陆后做出有效应对。奥里萨邦政府将接近155万人疏散至9177处避难所，其中包括879处多功能气旋/洪水避难所，以及学校和公共建筑等其他安全场所。通过调动23列特别列车和18辆巴士，约2.5万名游客已从脆弱地区撤离。登陆前两天，所有渔业活动均已暂停。
政府组织了大规模宣传活动，向民众普及气旋应对的基本注意事项。20支奥里萨邦灾害快速行动部队（ODRAF）分队、335支消防服务队以及25支国家灾害应对部队（NDRF）分队被部署至沿海各区，开展搜救行动。志愿者被动员起来，协助地方行政部门及社区开展疏散、救济物资分发和避难所管理工作。相关部门均接到指示，在登陆后为有需要者做好充分安排，提供即时救生援助。
5. 领导力：在困境时刻，最为关键却较难具体衡量的因素是领导力。奥里萨邦首席部长纳文·帕特奈克（Naveen Patnaik）上任不久便经历了1999年超级气旋的惨痛教训。他必须修复灾害造成的损失，并将保护人命置于优先地位。他设定了明确目标，并赋权基层行政机构开展救济与重建工作。他的愿景已从以救人为中心，逐步发展为打造抗气旋的韧性基础设施。该邦计划将近700万座非pakka（非混凝土）房屋改造为pakka房屋。这充分说明奥里萨邦已取得了多大进步。如今，由于减少了临时疏散的需要，资源能够比以往更快地投入灾后恢复工作。
