新冠疫情正在印度引发饥饿灾难——这是打破恶性循环的契机

A homeless woman holding a child waits to receive food during a 21-day nationwide lockdown to slow the spreading of the coronavirus disease (COVID-19) in Kolkata, India, April 3, 2020. REUTERS/Rupak De Chowdhuri - RC2YWF9E1LI6
Solutions must both address food insecurity and provide livelihood opportunities for vulnerable people.Image: REUTERS/Rupak De Chowdhuri
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  • 新冠疫情在全球范围内加剧了饥饿和贫困,印度尤为严重。

  • 此次危机凸显了将救济直接送到弱势群体手中的重要性。

  • 解决方案必须既应对眼前的粮食不安全问题,又提供生计机会,从而打破饥饿与贫困的循环。

新冠疫情不仅是一场健康危机,也是一场生计危机,并迅速演变为饥饿和营养不良灾难。

疫情导致全球粮食不安全问题加剧,几乎影响到每个国家的弱势家庭。它加剧了既有的不平等,使数百万人陷入经济停滞、失去生计和粮食不安全日益恶化的恶性循环之中。

世界银行估计,由于疫情,全球将有7100万人被推入极端贫困。世界粮食计划署估计,除被列为“粮食不安全”的8.2亿人之外,还可能有1.3亿人新增至该类别(由《2019年世界粮食不安全状况》报告认定)。

新冠疫情正在加剧全球饥饿问题。Image: Bloomberg/FAO

随着致命的第二波疫情肆虐印度,各邦纷纷实施封锁和严格限制措施以遏制病毒传播。在第一阶段,流动工人和其他弱势群体的困境与苦难暴露无遗。但这一次,健康危机已压倒了现有的生计和饥饿危机,而该危机在我们大多数城镇和乡村中依然十分严峻。

CMIE失业数据揭示了严峻的局面,截至2021年5月16日,农村失业率飙升至14.34%,城镇失业率达到14.71%。在一个大多数劳动力从事非正规部门工作的国家,人们因失去工作以及无法获得正式就业所附带的福利(包括社会保障)而受到严重冲击。日结工、建筑工人、街头小贩和家政服务人员受疫情和封锁的影响尤为严重,生活充满不确定性,收入也被打断。农业是农村的主要职业,但由于频繁封锁,供应链以及农产品销售的市场渠道受到干扰,影响了农村家庭的收入。虽然目前没有专门针对新冠疫情对女性影响的性别分类数据,但经验表明,在疫情、经济衰退和粮食不安全时期,女性受到的影响尤为严重。

在2020年全球饥饿指数中,印度在107个国家中排名第94位。疫情及由此导致的失业使印度的饥饿危机进一步恶化。全国家庭健康调查(2019—2020年)第一阶段的结果显示出令人担忧的发现,有多达16个邦的5岁以下儿童中体重不足和严重消瘦的比例出现上升。由于医疗系统不堪重负、饮食模式被打乱以及收入减少,加之综合儿童发展计划(ICDS)和午餐计划等项目受到干扰,疫情正演变为一场营养危机。

此次危机凸显了现有福利计划的重要性,例如甘地农村就业保障计划(MGNREGS)、公共分配系统(PDS)和总理贫困人口福利计划(PMGKY)。这些计划将现金和救济直接送到最弱势群体手中,帮助他们度过经济困境。必须通过增加本地粮食生产和加强粮食供应链来改善粮食安全。充足的粮食库存为推行普遍性公共分配系统提供了机会,而这一点十分必要。由于许多曾是家庭经济支柱的年轻人在第二波疫情中因感染病毒而去世,必须为这些家庭提供充足的现金、食物支持和就业机会,以防止他们进一步滑落至贫困线以下,这一点至关重要。

自疫情爆发以来,大量民间社会组织挺身而出,提供人道主义救济。我们创立了Samarpann(www.samarpann.org),旨在为印度农村和部落地区最边缘化的社区提供可持续的健康、教育、粮食和生计解决方案。

在2020年3月至6月的新冠疫情第一波期间,由于封锁导致生计和收入完全中断,我们向印度六个邦的日结工、流动工人和贫民窟居民分发了250万份餐食。当我们与团队一同走访拉贾斯坦邦、北阿坎德邦和克什米尔的村庄时,我们发现,与第一波相比,第二波中这些家庭的处境并没有任何改善,只是更多人患病,许多家庭因缺乏及时的医疗救助而失去了亲人。虽然我们正以口粮和卫生用品的形式提供即时救济,但重建这些家庭的生活至关重要,尤其是那些失去主要经济来源成员的家庭。因此,我们正从自助小组(SHGs)采购食品救济物资,以增加其收入来源,并将相同的物资作为援助提供给社区内的边缘群体。我们认为,饥饿危机的解决方案应采取双管齐下的方式:既要应对粮食不安全问题,也要为那些在第二波疫情中声音大多被忽视的人们提供生计机会。

新冠疫情既使我们长期存在的粮食安全和营养问题雪上加霜,也为解决这些问题提供了机遇。当前所需的是提出可持续的解决方案,不仅帮助我们度过眼前的危机,还要使数百万人摆脱饥饿与贫困的循环。

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