新冠疫情期间,欧洲团结一致,保障其公民、企业和成员国的利益,为世界树立了榜样。
欧盟大胆的货币和财政应对措施体现了团结精神,并增强了欧洲在全球的地位。
《欧洲绿色协议》将推动欧洲复苏,并使欧洲标准成为世界标准。
欧洲对新冠疫情的最初反应并不值得效仿。在边境关闭之际,关键医疗物资被囤积在各国仓库中,各国普遍奉行“本国优先”的做法,欧盟委员会主席冯德莱恩对此的描述是。
但欧洲吸取了教训,而且吸取得很快。短短数周内,欧洲各国便团结起来,挽救生命、保住就业和企业。
最初的步骤
首先,欧洲中央银行推出了7500亿欧元紧急抗疫购债计划,这是一项旨在应对流动性风险及欧元区前景风险的货币方案。仅两个半月后,该计划规模即升至1.35万亿欧元。
随后,一揽子大规模的泛欧危机应对方案相继出台。欧盟委员会、欧洲投资银行和欧洲稳定机制(ESM)同意提供高达5400亿欧元的资金,以帮助欧洲各地的民众、企业和国家,包括为企业提供流动性支持,资助治疗方法和疫苗的研发,以及为就业及与疫情相关的直接和间接医疗费用提供资金。
欧洲竭力重回正轨。各国政府推出了前所未有的支持措施,惠及家庭、企业和个体经营者。欧盟则通过放宽国家援助规则和财政规则,支持各国的努力。
迈向复苏之路
经济冲击远比最初预计的严重。国际货币基金组织预计,欧元区GDP将在2020年萎缩10.2%,并视疫情发展情况,于2021年实现6%的增长以实现反弹。部分行业(航空、旅游、文化和艺术)数周内完全停摆,其他行业(能源、石油和天然气、汽车)则受到严重冲击。供应链中断,暴露出欧盟对贸易集团以外资源的脆弱性和依赖性,尤其是在医疗物资方面。
欧盟需要采取大胆行动,使经济重新运转起来,并确保该集团能够更加强大地走出危机,而非更加羸弱。德国总理默克尔和法国总统马克龙提议设立5000亿欧元的欧洲财政应对计划,作为各国国内计划的补充。欧盟委员会将该规模提高至7500亿欧元,经过90个小时的谈判,欧洲国家元首和政府首脑于2020年7月21日达成一致。该计划由3900亿欧元的赠款和3600亿欧元的贷款组成。
出于多方面原因,这对欧盟而言是一个具有历史意义的事件。
首先,欧盟委员会将在资本市场发行更多的共同债务(偿还期限至2058年),这有望使欧洲安全资产——连同欧洲投资银行和欧洲稳定机制——达到约2万亿欧元。
其次,这是朝着在危机时期建立更强有力的欧洲共同财政应对机制迈出的一步,有助于增强欧洲在全球的地位。
最后,它体现了欧洲真正的团结。资金将从较富裕国家流向受冲击最严重和收入较低的国家。这一前所未有的刺激方案,是在欧盟雄心勃勃的七年期预算,即多年期财政框架(MFF)之外额外推出的。

迈向绿色、智能和可持续的未来
随着《欧洲绿色协议》的推出,欧盟大胆宣示,要成为绿色技术和经济可持续性方面的全球领导者。《欧洲绿色协议》现已成为欧洲的增长战略。欧盟复苏计划和预算所支持的投资,将与实现气候中和经济目标完全保持一致。欧盟可持续金融战略和分类目录将引导私人资本投向环境可持续的投资,并释放资本市场的全部潜力,以实现气候目标。这一重要政策举措将引发私营部门投资理念的重大转变。此外,欧洲在这一角色中处于有利地位,因为欧元已是全球绿色金融领域的主导货币。

为在快速技术变革的时代保持竞争力,欧洲需要加大对研发的投入,并加快采用数字技术和培养相关技能。新冠疫情表明,数字化对企业和公共部门至关重要。在封锁期间,已整合数字技术的企业和国家表现优于未整合的企业和国家。此次危机引发了我们生活、工作、购物和学习方式的重大且可能是永久性的改变。该计划将确保欧洲走在数字时代的前沿。
与此同时,在危机之中,欧盟同意与北马其顿和阿尔巴尼亚进入入盟谈判的下一阶段。欧盟没有闭关自守,而是继续搭建桥梁。锦上添花的是,2020年7月达成协议,同意保加利亚和克罗地亚加入汇率机制II(ERM II),这意味着两年后,这两个国家可能加入欧元区;同样,在欧债危机期间,拉脱维亚、立陶宛和爱沙尼亚也加入了欧元区。这表明,危机并不会削弱欧盟和单一货币的吸引力。

欧洲作为全球榜样
尽管面临危机,欧洲仍坚定捍卫多边主义理念——通过合作寻求解决方案,并对欧盟内外受重创的国家表现出团结,而这同样重要。因此,欧洲也放眼境外,募集了74亿欧元,用于支持抗击新冠疫情的措施,并确保贫穷国家能够获得潜在的疫苗和治疗方法。
欧洲怀着良好的初衷,尝试通过一种软实力,同时服务于本国和全球民众,全球青年领袖安·布拉德福德(Anu Bradford)在其最新著作中对此进行了精辟论述,《布鲁塞尔效应》。换言之,欧洲的主导标准往往会成为全球标准。
在新冠疫情危机中,欧洲或可成为榜样:它保护了其公民、企业和成员国,同时也在为人类的最大利益展现全球领导力。
