新冠病毒正严峻考验非洲的社会、经济和政治韧性。
新冠疫情正促使非洲各国加大对卫生系统的投入。
基本医疗物资的短缺引发了关于非洲必要工业化的讨论。
1990年,喀麦隆足球队在世界杯上创造了不可思议的奇迹,击败了阿根廷队,当时全球生活在贫困线以下的人口比例为35.9%。快进35年至2015年,随着全球采纳联合国可持续发展目标(SDGs),这一比例now降至10%。联合国可持续发展目标(SDGs)
若借用一位仁慈的全能独裁者这一概念——这是初级经济学课程中的经典假设,用以回避现实决策的复杂性——此人无疑会说:“世界正在变得无限美好!”
恰恰相反,世界的发展并未达到应有的水平。事实上,一直以来都存在预警信号。2015年,撒哈拉以南非洲生活在贫困线以下的人口比例高达41%,这一数字与1981年全球极端贫困率大致相当,令人震惊。
2018年10月17日,时任世界银行集团行长金墉发布了一份题为《2018年贫困与共享繁荣:拼凑贫困拼图》。该报告基于严谨的数据明确指出,全球状况尚不足以使极端贫困率在2030年前降至3%以下。最令人担忧的例子是非洲,即便在最乐观的情景下,其贫困率仍将持续保持在两位数。这份报告对我而言,犹如当头浇下一盆冷水。
但这并非金墉第一次让我感到震动。几年前的2015年,在秘鲁利马举行的一场小组讨论期间,国际货币基金组织与世界银行年会上,金墉的预测引起了我的注意。出席者包括秘鲁总统奥利亚塔·莫伊塞斯·乌马拉·塔索、联合国秘书长潘基文、国际货币基金组织总裁克里斯蒂娜·拉加德,以及英国国际发展大臣贾斯汀·格林宁。在90分钟的时间里,他们雄辩地探讨了实现《2030年议程》所需的伙伴关系类型、将部署的国际合作、必要的融资机制与模式,以及所需的创造力和公民行动。
在这一崇高的场合,负责消除贫困的全球体系守护者们,就未来的世界进行了令人信服且言辞犀利的阐述。他们共同得出结论:到2030年,我们将抵达奥斯卡·王尔德笔下的那个名为“乌托邦”的国度。《利马之路》无疑是一场盛会。
仅仅三年后,到2018年伊始,同一全球体系向我们呈现了一个新的故事:乌托邦的终结。2019年12月,联合国开发计划署(UNDP)发布了其《人类发展报告》,题为《超越收入、超越平均值、超越当下:21世纪的人类发展不平等》。与世界银行的情况一样,其结论直截了当且清晰明确:尽管人类在进步,但在我们全球化的社会中,有些事情正在出错。一种超越基本能力的新型不平等正在出现,并可能使发展中国家的人民在未来沦为多余。
将2018年令人担忧的世界银行报告与同样令人担忧的2019年开发计划署报告结合来看,局势并不乐观。不仅到2030年消除贫困的愿望无法实现,一道新的不平等鸿沟也正在形成。
这些挑战此前一直是世界经济论坛区域战略小组(WEF RSG)关注的焦点,我有幸担任该小组成员。WEF RSG背后的一个理念简单而无可辩驳:非洲必须跨越式迈入第四次工业革命,否则将有被甩在后面的风险。
2019年以及此前几年,包括我的祖国赤道几内亚在内的若干国家做出了重要的政策决定,以界定并优先考虑国家发展愿景,使其与联合国《2030年议程》和非洲联盟《2063年议程》保持一致。此外,为充分利用第四次工业革命的机遇,我们扩大了在信息通信技术和科技领域的投资,并加强了青年能力建设。
随后,新冠疫情来袭。短短几个月内,世界已经发生了改变。当我们回归“正常”时,那将是一种“新常态”,也是一个勇敢的新世界。
新冠疫情是一场生存危机。它正严峻考验非洲的社会、经济和政治韧性。在后新冠疫情时代的世界里,非洲大陆的领导人将不得不重新审视许多既有假设,并为个人与集体行为寻求新的平衡。
我完全确信,机遇将会涌现。那些此前被体制惰性和利益集团所束缚的创新思维,将会迎接我们共同面临的挑战。
在后新冠疫情时代,非洲这个勇敢的新世界将呈现怎样的面貌?非洲开发银行估计,由于疫情导致原材料价格下跌,非洲将损失350亿至1000亿美元。世界经济论坛估计,该大陆的全球性损失将达到约2750亿美元。因此,非洲的不平等鸿沟在未来几年很可能进一步扩大,这一风险确实存在。
自病毒跨越该大陆边界以来,非洲各国财政部长之间定期进行的双边和多边磋商,在理念上始终围绕着一个核心需求:重新思考我们针对新冠疫情及其他未来威胁的多层次应对措施,而这些威胁的扰乱潜力同等或更大。
如今,非洲各国正在就人类发展、区域一体化、数字化、工业化、经济多元化、财政与货币政策以及国际团结等方面,制定战略性且深入的应对方案。简言之,它们正在重新审视该大陆欠发达的成因,并提出切实可行的解决方案。这些成果无疑将造福非洲和全人类。
为了更好地理解我们面前的各种情景,有三点火花可能会在我们面前这个勇敢的新世界中点燃一簇火焰:
1. 2001年,非洲各国领导人承诺将其预算的约15%投入卫生领域。到2020年,只有五个国家履行了这一承诺。如今已无人怀疑,新冠疫情将推动非洲卫生部门得到加强。有些决定已不能再推迟。3月中旬,多哥活动人士法里达·纳博雷马讽刺了那些过去常去欧洲治病的非洲精英,她说:我想请问那些前往意大利、德国、法国、英国及其他欧洲国家就医的非洲总统们,请问你们什么时候动身? 4月2日,彭博社发表了一篇题为《新冠病毒困住尼日利亚精英,他们面临简陋的医院》的文章。事情将会发生改变。
2. 绝大多数非洲国家在新冠疫情之后,将不得不建立社会保护体系,以减轻该大陆最弱势群体的苦难。肯尼亚和赤道几内亚是以下国家的优秀范例:它们已制定并建立了社会保护体系,这些体系将在我们与这一共同敌人的斗争中存续下来,并经受住考验。
3. 该大陆薄弱的药品生产能力,令当地人和外国人都深感惊讶。孟加拉国是一个比许多非洲国家更贫穷的国家,但其满足了国内97%的药品需求,与之形成鲜明对比的是,非洲几乎100%依赖进口。
这最后一点引发了另一场讨论:非洲必须实现工业化,以转化并提升该大陆丰富而宝贵的原材料的附加值。许多非洲国家已经无法获得新冠疫情所需的基本物资。全球需求过度集中,使非洲被排在了队伍的末尾。这是对非洲的一个早期警示和教训。
但我们有充分的理由保持乐观。非洲联盟正就黄花蒿补品与马达加斯加进行磋商,该草药疗法由马达加斯加总统安德里·拉若利纳向世界推介,称其为非洲应对新冠疫情的解决方案。
作为非洲人,我们的热情源于受伤的自尊。长期以来,我们一直是边缘化的受害者。恢复尊严的权利常常被剥夺。如今,所有非洲人内心都怀有一种理性的期望,一种坚定不移的信念:非洲崛起所需的最重要资源,正是非洲人民自身。
如果我们不自助,就无人会帮助我们。非洲不再要求被教授如何捕鱼。非洲已经在捕鱼,并正朝着联合国可持续发展目标和非洲联盟《2063年议程》所宣示的乌托邦奋勇前行。尽管存在各种可怕的预测和末日般的叙述,人类始终有其努力追求更美好未来的方式。

