每个人都有权享有水、卫生设施、经济增长、教育和健康。这些目标是联合国以如下形式提出的：17项可持续发展目标，联合国希望各国和政府在2030年前实现这些目标。
例如，联合国承认，人人享有卫生设施和用水的权利是一项人权，也是可持续发展目标第6项目标。然而，全球有22亿人口仍无法获得安全饮用水服务。联合国儿童联合监测计划和世界卫生组织（WHO）提供的数据显示了这一情况。与此同时，42亿人——超过全球人口的一半——仍无法获得安全管理的卫生设施服务。联合国儿童基金会的水、环境卫生与个人卫生（WASH）评估显示，仍有9.46亿人露天排便。
据布鲁金斯学会的一份报告估算，发展中国家要在2030年前实现可持续发展目标，每年可能需要5万亿至7万亿美元。印度的资金缺口为5650亿美元。
公私合作伙伴关系如何发挥作用
因此，我们已取得的进展与仍需走的路之间，依然存在巨大鸿沟。单靠政府资源通常不足以弥合这一差距。公私合作伙伴关系（PPP）是实现这一目标的有效方式。
公私合作伙伴关系没有统一的定义，但普遍认为，它是政府机构与私营机构之间签订的一种合同，旨在提供公共服务或为公众提供资产。这类合同期限较长，风险由私营方承担。回报则与私营企业的表现挂钩。
让所有利益相关方共赢
公私合作伙伴关系可以让所有相关利益方实现共赢。政府机构或国家通过实现目标而受益；私营企业创造积极的社会影响并增加收入；客户或最终用户则从服务中受益。
公私合作伙伴关系有多种类型，包括但不限于建设—运营—移交、设计—建设—运营、特许经营、合资企业、服务合同、租赁经营（由私营企业运营和维护资产，但不为其提供融资），以及租赁。具体选择取决于政府和私人投资者，也取决于项目的性质。
新加坡可持续供水和卫生系统，是卫生相关项目采用公私合作伙伴关系模式的一个良好范例。该模式于21世纪初首次推出，成功帮助这个城市国家处理废水。公私合作伙伴关系帮助政府建设大型水利设施，包括海水淡化厂和再生水厂。
根据一份联合白皮书，新加坡公用事业局采纳了设计—建设—拥有—运营模式，协议期限为25年或更长时间。该白皮书由印度工商会联合会（FICCI）水资源使命、2030WRG和Powertec共同发布。
公私合作伙伴关系也可以帮助印度实现卫生领域的目标。如今，该国已实现“消除露天排便”，现在应将重点转向建厕所之外的其他领域，推动公私合作伙伴关系。
“冲水之后”计划
粪污收集、安全管理和处理领域存在一个尚未充分开发的巨大市场。国际人口服务组织（PSI）印度分部在比哈尔邦首府巴特那开展的“冲水之后”试点计划由比尔及梅琳达·盖茨基金会资助，是粪污管理（FSM）高效运作的典范。
为了推动这一试点更进一步，PSI正与全球青年领袖论坛合作，计划在未来两年内将该项目推广至印度10座二线城市。
根据PSI的研究，巴特那产生的粪污中，仅有11%通过下水道系统输送到公共污水处理厂，其余部分则被倾倒在公共场所和河流中。此外，只有21%的家庭厕所接入下水道管网，65%连接化粪池。这意味着89%的人类排泄物由私营部门收集，而该行业大多缺乏监管，收集的排泄物也未经任何处理便被弃置。
由于巴特那大多数家庭都连接了化粪池，他们不得不依赖私人吸污车运营商提供的粪污清运服务，而这些运营商不受政府认可。
PSI采取的措施是与巴特那市政公司建立合作关系，并确保私人吸污车运营商受到监管。PSI还协助向私人运营商开放城市污水泵站和处理厂。私人运营商的倾倒费定为1.50美元，低于此前建议的4.50美元。另一项激励措施是为私人吸污车运营商成立协会，帮助他们更有效地与政府沟通。在消费者方面，PSI设立了消费者热线，让居民能够联系已注册的运营商，获得粪坑清理服务。
截至2019年1月，PSI在巴特那的项目已确保进入市政污水处理厂的粪污增加了25%（增加270万升）；否则，这些粪污就会被随意倾倒。
厕所联盟委员会的一份报告（这是一个由公私合作伙伴关系和企业主导的平台）指出，就私人投资而言，印度的新型卫生经济蕴藏着巨大潜力。报告称，仅印度的卫生市场规模就可能达到620亿美元。由厕所资源以及有机/生物废弃物制成的产品市场预计到2021年将增长至250亿美元。
这为私营部门带来了巨大的投资机会，因为卫生是可持续发展目标的重点领域之一，相关经济活动也具有出色的商业价值。当然，卫生也是政府关注的重要议题。在这种背景下，公私合作伙伴关系未来可以在这一领域蓬勃发展。
“以人为本”的方法
当前正在形成的一项新理念是“以人为本的公私合作伙伴关系”，例如米纳斯巴西太阳能农场，该项目旨在提供清洁且价格可负担的能源。私营方Plexo Solar将负责项目的设计、建设、融资、运营和维护。公共实体CEMIG负责管理项目所在州的配电线路。
根据联合国欧洲经济委员会（UNECE）的说法，以人为本的方法将确保在项目的所有利益相关方中，人民获得最大收益。重点应放在提升当地社区的生活质量上，例如通过减贫、提供教育、促进性别平等，或实现联合国确立的17项可持续发展目标中的任何一项目标。人们越来越多地倡导在公私合作伙伴关系中采用这一模式。
经验教训
PSI印度分部从巴特那试点项目中吸取的一项经验是，与政府建立稳固的合作关系对粪污管理（FSM）取得成功至关重要。他们不仅认识到“政府需要技术支持和持续指导，才能与私营部门开展合作”，也了解到政府与私营部门合作时，畅通的沟通渠道至关重要。
政府受益于私营部门带来的专业技能。此外，私营部门还能减轻公共预算的负担。进一步采取以人为本的方法，将使社区受益，并让领先国家向实现可持续发展目标更进一步。
总之，我们应当记住公私合作伙伴关系最初为何兴起。这类合作旨在向公民提供公共服务，而公民也明白，必须为这些服务付费。
公私合作伙伴关系能否成功，取决于利益相关方是否目标明确，以及是否制定了周密的实施策略；不过，并不存在适用于所有情况的解决方案。
