一份新报告发现，中国有望超额完成碳排放目标，排放量将在2025年而非2030年达峰。
尽管国内能源安全危机以及俄罗斯入侵乌克兰后，中国增加了煤炭和天然气的使用量，情况仍是如此。
中国的可再生能源装机也有望超额完成2030年目标。
然而，仍有疑问：短期内能源需求的增长是否会超过可再生能源替代化石燃料的能力。
中国目前是全球最大的温室气体排放国，据称正在“加倍押注”煤炭和天然气，以应对国内能源危机以及俄罗斯入侵乌克兰。
中国仍在持续扩大国内化石燃料生产能力，并加强其能源进口布局，同时加快可再生能源发电的部署。
未来几年中国的能源决策，将对其2030年前的排放轨迹、迈向2060年碳中和目标的路径以及全球整体变暖产生重大影响。
这些最新进展反映在我们最新发布的气候行动追踪组织评估中。该评估审视了中国当前的目标、政策和气候行动，并于今日发布；结果显示，中国排放量短期内可能上升。
然而，我们的评估显示，中国也有望大幅超额完成其在国际上承诺的2030年目标，排放量将在2025年达峰。这意味着，即使不改变本十年排放轨迹，中国也可以提高目标的力度。
另一方面，我们发现，这一排放轨迹以及中国当前的目标，与全球为将升温限制在1.5°C以内所需采取的行动并不相符。如果所有国家都采取同等力度的目标，我们预计升温将达到3°C。
本文将详细解析我们的展望，并指出中国可能进一步加强承诺、助力实现全球气候目标的途径。
能源安全危机
2021年初，摆脱煤炭似乎一度成为政治优先事项。当时，习近平主席宣布，中国将在2021—2025年期间“严格控制煤炭消费”，此后逐步减少煤炭消费。
在以重工业为基础的疫情后经济复苏之后，中国能源总消费量和电力需求持续上升。2020年，煤炭和天然气消费量以及水泥和钢铁产量均有所增加。
2020年末和2021年 初，电力需求激增，2021年上半年增长了16.5%。（2021年下半年，电力需求同比持平。）
历史上，这一需求增长的大部分由煤炭满足；煤炭约占发电量的60%。如果零碳能源供应增长不足，煤炭仍将发挥兜底作用。
尽管政府此前曾表示要控制煤炭，但面对自2021年5月开始的大范围电力短缺，政府采取了多项有利于煤炭的政策，包括开放新煤矿、提高煤炭价格上限以及提高产量目标。
到2021年底，报纸 报道称，中国似乎背弃了习近平此前释放的信号，转而专注于巩固煤炭产业；煤炭产量也达到有记录以来的年度最高水平。
年底，中国电力企业联合会（CEC）预测，到2030年前，中国还将新增1.8亿千瓦（GW）燃煤发电装机，其中大部分将在2025年前建成。
（正如Carbon Brief对中国近期推动煤炭发展的分析所指出的，中国预计新建燃煤电厂的运行小时数将逐步减少，以配合波动性可再生能源发电量的增长。）
俄罗斯入侵乌克兰给中国的化石燃料供应带来了新的冲击，再次使能源安全问题成为焦点。入侵发生前，俄罗斯和中国已达成长期石油和天然气合同，以增加对华出口。中国是否会冒着遭受西方经济制裁的风险继续与俄罗斯开展业务，仍不确定。
在2022年3月中国“两会”期间，能源安全问题再次受到强调；随后发布的能源第十四个五年规划也确认了这一点。规划提出提高电力和能源生产能力，同时上调原油和天然气产量目标。排放起落根据这些最新进展，我们的
最新评估
显示，2021年中国温室气体排放量（GHG）比疫情前水平高出约5%，达到141亿吨二氧化碳当量（GtCO2e），不包括土地利用、土地利用变化和林业（LULUCF）。我们还估计，到2025年排放量可能再增加3%。但关键的是，我们发现，按照当前政策，中国排放量预计将在2025年前后达峰，随后逐步下降至2030年，正如下图中的粉色部分所示。（按照这一轨迹，到2030年，中国人均排放量将保持稳定，预计届时比欧盟
高出40%
。）在当前政策下，中国过去（红色）和预测（粉色）的温室气体排放量；并与实现《巴黎协定》下国家自主贡献（NDC）各项单独目标所对应的估算排放水平进行比较。Carbon Brief
（即其国家自主贡献，简称NDC）承诺二氧化碳排放量“在2030年前”达峰，并承诺到2030年将碳强度——即单位GDP的排放量——较2005年水平降低“65%以上”。我们的分析表明，这两项目标都将大幅超额完成。我们预计，中国二氧化碳排放量将在2025年或稍晚达峰，约为119亿吨二氧化碳（不包括LULUCF）。我们还预计，到2030年，中国碳强度将较2005年水平降低67%。其他研究人员也预测
排放量将更早达峰，峰值水平相近。这两项承诺都取决于化石燃料消费量——预计消费量将达峰并开始下降——而非中国的生产能力；后者预计将继续扩大。然而，如果中国利用新增化石燃料产能满足不断增长的能源需求，二氧化碳排放达峰年份就会推迟，峰值排放水平也会升高，全球
碳预算
将进一步消耗，中国的碳强度目标也会面临风险。无论如何，中国正在建设的新增煤电产能会加剧其不断上升的搁浅资产风险。根据一项近期分析
，相关损失最终可能超过1500亿美元。中国也可以选择投资，加快绿色氢能等其他清洁能源转型环节的发展。根据中国的新战略
，预计到2025年，绿氢在中国氢气产量中的占比仍将低于1%。一个重大疑问
是，中国短期能源需求增长是否会超过可再生能源替代化石燃料的能力。根据我们的预测，到2030年，化石天然气使用量将比当前水平增长近70%，在能源结构中的占比最高可达12%，并作为部分替代煤炭的核心策略。因此，我们预计煤炭消费量将在2025年后达峰并开始下降，而石油消费量将在2030年前趋于平稳。中国短期内从煤炭转向天然气或许不可避免，但将化石天然气作为核心策略，会给能源安全和气候带来风险。可再生能源有望超额完成目标
与此同时，中国可再生能源装机正在迅速增长。中国的2030年目标包括：非化石燃料占一次能源消费量“约25%”，风能和太阳能装机容量增至1,200GW。同样，我们的评估认为，这些目标也将超额完成。
为实现这些目标，中国正在落实2021—2025年第十四个五年规划下的一系列中期国内目标，包括实现
非化石能源占能源消费量的20%
、可再生能源占装机容量的一半以及约39%的非化石能源发电量。2021年，可再生能源装机容量超过1,000GW
，是2010年250GW的四倍。如今，风能和太阳能装机容量各自超过300GW，中国电力企业联合会预测，仅今年就将新增多达150GW。我们的预测显示，中国很可能超额完成可再生能源装机和非化石能源目标。我们预计，到2025年，太阳能和风能装机容量合计将超过850GW，到2030年将超过1,500GW。如果中国以2019年以来的速度新增可再生能源装机，数值还会更高。
从2020年到2030年，非化石能源消费量预计也将增长近80%。因此，我们的预测显示，到2030年，中国非化石能源占比将轻松超过25%。显然，中国可以继续保持这一强劲势头。今年，中国可以宣布新目标，表明其将继续在这一领域发挥领导作用，并助推国际转型提速，同时明确自身的长期能源战略。
假设中国仅实现、而未超额完成1,200GW或非化石能源占比25%的目标，那么2030年温室气体排放量将达到约145亿吨二氧化碳当量，比我们预计在当前政策下本就会达到的水平高出5%以上。
让升温控制在1.5°C以内
中国的
世纪中叶目标
旨在“在2060年前”实现碳中和，并在当年使非化石能源占能源消费量的比重达到80%。（中国气候特使解振华去年表示
，中国“在2060年前实现碳中和”的目标指的是中和“所有温室气体”，而不只是二氧化碳。然而，中国在联合国的气候承诺中并未明确说明这一点。因此，我们的主要预测采取保守做法，假定2060年目标只针对二氧化碳；这比最新《政府间气候变化专门委员会（IPCC）报告》中1.5°C路径所要求的“2050年代初”期限更晚。另一方面，如果中国的2060年目标适用于所有温室气体，那么到2100年，全球升温幅度可能降低0.1°C。） 据政府关联智库能源研究所称，实现2060年碳中和目标的中国路径需要到2030年建成1,650GW风电和太阳能装机，比NDC目标高出约450GW。我们的结果表明，中国可再生能源装机有望达到这一更高水平。 另一方面，IPCC指出，将升温限制在1.5°C以内的路径要求到2030年全球温室气体排放量减半；作为全球最大排放国，中国也需要实现类似减排。 相比之下，我们的预测显示，中国排放量可能持续增长至2025年，之后到2030年仅略有下降，大致回到当前水平。 与1.5°C路径下全球煤炭消费量降至2019年水平的25%相比，本十年结束后很长一段时间内，煤炭仍将是中国的主要能源来源。 因此，我们的评估认为，中国目前规划的能源和气候发展意味着，到2030年的排放轨迹若在全球范围内照此实施，将对应升温3°C，远高于将升温控制在1.5°C以内所需的水平。 世界经济论坛正在采取哪些行动应对气候变化？该国在2060年前实现“碳中和”的目标，指的是中和“所有温室气体”，而不仅仅是二氧化碳。然而，中国向联合国提交的气候承诺并未明确说明这一点。因此，我们的主要预测采取保守做法，假设2060年目标仅针对二氧化碳，晚于最新IPCC报告中1.5°C路径所设定的“2050年代初”期限。另一方面，如果中国的2060年目标适用于所有温室气体，那么到2100年，全球变暖幅度可能降低0.1°C。）
据政府关联智库能源研究所称，中国实现2060年碳中和目标的路径需要在2030年达到1,650吉瓦的风能和太阳能装机容量，比国家自主贡献（NDC）目标高出约450吉瓦。我们的研究结果表明，中国可再生能源装机正按计划推进，有望达到这一更高水平。
另一方面，根据IPCC的说法，将升温限制在1.5°C以内的路径要求到2030年将全球温室气体排放量减半，这与作为全球最大排放国的中国所需的减排幅度相近。
相比之下，我们的预测显示，中国排放量可能会持续增长至2025年，随后到2030年仅略有下降，大致回到当前水平。
与1.5°C路径要求全球煤炭使用量降至2019年水平以下75%相比，煤炭在本十年之后仍将是主要能源来源。
因此，我们的评估认为，中国目前规划的能源和气候发展意味着其排放轨迹将延续至2030年；如果这一轨迹放到全球范围内，将与升温3°C相一致，远高于将升温控制在1.5°C以下所需的水平。
