这份最新报告追踪可持续发展目标（SDG）7进展情况的报告。该目标旨在到2030年实现全球普遍获得能源。好消息是：全球无电人口已从2010年的12亿下降至2017年的8.4亿。坏消息是：报告预测，到2030年仍将有约6.5亿人无法用电，其中十分之九将生活在撒哈拉以南非洲。
这意味着，若照常发展，实现可持续发展目标7已经偏离轨道。为偏远农村地区通电仍是挑战，但提高城市电力接入率的难度同样构成重大障碍，尤其是在快速城市化国家，例如撒哈拉以南非洲各国。
非洲的城市转型
撒哈拉以南非洲是当今世界城市化速度最快的地区。未来30年，将有更多人口居住在该地区的城市，而非农村。该地区人口最多的五个国家（尼日利亚、埃塞俄比亚、刚果民主共和国（DRC）、坦桑尼亚和肯尼亚）——其中部分国家电力接入存在严重缺口——其城市化增长率均超过次大陆平均水平。
随着撒哈拉以南非洲城市快速增长，我们的全面电气化战略必须将这一转变纳入考量。
撒哈拉以南非洲城市的电力接入情况
关注非洲城市的电力接入情况十分重要，因为当前的城市电气化率可能无法反映全貌。尽管撒哈拉以南非洲城市的电气化率平均远高于农村地区，但这些数据未必反映实际情况。目前，有超过1亿城市非洲人居住在电网覆盖范围之内，却仍未接入电力，原因是接入成本高得令人望而却步。在撒哈拉以南非洲，55%的城市居民生活在类似贫民窟的环境中；其中许多人未接入电网，或只能非法接入。其他城市居民虽已接入电网，却因频繁停电和电压波动而无法充分享受电力带来的益处。要真实反映城市电力接入状况，需要将属性纳入考量，例如可负担性、接入合法性、可靠性、供电质量、健康与安全。
其次，非洲的城市化给电气化带来了独特挑战，因为通常提高城市地区的电力接入率更为困难，甚于农村地区。此外，非洲城市在创造财富和就业机会、促进社会发展方面的机会一直有限，原因是经济增长未能跟上人口快速增长的步伐。随着更多人迁入城市，且更多人在城市出生，贫困在贫民窟和非正式定居点中不断蔓延，而这些地区往往位于正式服务供应范围之外。将电力带给身处这一复杂城市化进程中的人群，对于实现全民普遍接入至关重要。
以下是在快速城市化的撒哈拉以南非洲改善电力接入率时需要牢记的三个概念：
1. 我们需要更深入地了解城市电力接入情况。
新兴的分析框架，例如多层级框架（MTF）、地理空间工具和远程监测技术，现在为重新评估撒哈拉以南非洲城市电力接入缺口的实际规模和范围提供了契机。MTF为纳入可负担性、可靠性、供电质量、合法性、健康与安全等要素提供了全面基础，以反映该地区城市电气化的真实状况。例如，该框架在撒哈拉以南非洲的应用显示，约60%的城市家庭位于埃塞俄比亚，以及卢旺达为77%的城市家庭每周经历4至14次停电。能够实现远程监测电力质量和可靠性的技术，也为建立城市电力接入的独立数据和分析提供了契机。撒哈拉以南非洲各国政府和国际发展界可以利用这些创新工具，全面理解城市电力接入面临的挑战。
2. 不能忽视公用事业议程。
太阳能灯和家用太阳能系统等私营部门主导的电力方案的兴起，已改变了人们对电气化的传统看法。对于许多没有电网接入的社区而言，这些解决方案带来了希望。然而，公共事业公司仍将是推动撒哈拉以南非洲实现全民电力接入的关键力量。仍需要公用事业公司覆盖那些并非私营部门供应商自然选择的、市场中极为贫困的地区。正如非洲成功的农村电气化案例所证明的，拥有稳定城市客户群的公用事业公司，或许能够以城市收入补贴农村接入，从而为农村贫困人口的电力接入提供资金。
然而，在电力接入存在严重缺口的大多数国家，电网电气化的政策框架仍然滞后。自2010年以来，微型电网和独立系统的政策与法规改善速度要快得多，远超电网电气化的相关政策。更加均衡的方法将会有所助益。我们还需要严格且持续地努力改革撒哈拉以南非洲的公用事业公司。财务状况健康的公用事业公司将更有能力投资新的接入项目并改善服务供给。当前正是时候，与各国政府合作改革公用事业公司，以提高运营效率、财务可行性、透明度和监测水平。
3. 我们必须关注人与贫困问题。
随着社会流动性增强、城市中心不断扩大，能源贫困将日益超越泾渭分明的城乡二元界限。我们可以通过关注真正缺乏电力接入的人群、已接入电网却无力支付电费的人群、非法接入的人群，以及供电不可靠或不足的人群，来弥合撒哈拉以南非洲的差距。将民众脱贫作为重点，将促进综合电气化议程，增强人们和社区的发展能力。若缺乏这一意图，可持续发展目标7以及许多依赖电力供应的其他发展目标，仍将遥不可及。
