东盟即将在今年8月迎来成立50周年。自《曼谷宣言》宣告成立以来,东盟已走过漫长历程。促进自由贸易与经济合作仍是其核心重点;该组织于1967年由现有成员中的五个国家创立,旨在维护地区稳定,防范共产主义在该地区的影响。除贸易和经济增长外,政治稳定、善治和公民自由也是东盟成立时所确立的原则。
在贸易和经济繁荣方面,东盟各国单独发展或作为一个整体都表现出色。东盟拥有超过6.22亿人口,若将其视为一个国家,如今其经济规模位居世界第七,国内生产总值(GDP)达2.6万亿美元。超过四分之一的人口年龄在15至29岁之间。
然而,公民自由和人权问题并未随着该地区经济繁荣同步改善。大多数东盟国家,尤其是柬埔寨、老挝和越南,对媒体、公民社会和言论自由施加了严格限制。即使是马来西亚和新加坡这样较为进步、发展成熟的国家,也限制言论自由,尚未形成政治多元主义的文化;自独立以来,两国一直由同一个政党执政,正说明了这一点。泰国尽管经济成功,也是全球最受欢迎的旅游目的地之一,却仍受军事独裁统治。缅甸在经历多年军事独裁后,民主进程虽取得了一些进展,但仍深陷有关清洗族群、侵害处境边缘化的罗兴亚人群体的指控。
最初,东盟作为一个整体不愿面对人权问题,原因是各国奉行彼此内政不受干涉的“不干涉政策”。2007年通过《东盟宪章》后,这一状况有所改变,宪章首次提及“人权”原则。然而,不干涉文化依然盛行,东盟整体总是迟迟未能回应该地区日益突出的人权问题,担心此举会显得像是在干涉。印度尼西亚是世界人口第四多的国家,也是按GDP计算的全球第七大经济体,近期却出现人权侵害加剧的情况。雅加达前省长钟万学(Ahok)是广受欢迎的华裔基督徒,因亵渎宗教法被判处两年监禁。一段经过剪辑、指称他批评《古兰经》经文的视频在网上疯传,身兼少数族裔身份的钟万学随即被判刑。
公共讨论的新渠道
东南亚表达意见的公民空间正在令人担忧地萎缩。博主和社交媒体活动人士因发表不符合执政党事件叙述的评论而遭逮捕。起初,国家机构仍在应对新技术带来的冲击,社交媒体因此保持开放。随着时间推移,执法人员已擅长通过社交媒体察觉异议并逮捕相关人士。然而,社交媒体空间也在不断扩大,新的平台几乎每天都在涌现,让人们能够在线交流、分享观点。因此,中央机构很难持续监控每一个新兴的社交媒体平台。互联网推动的沟通增强,将继续挑战各国政府主导公共讨论的能力。
东盟各国政权正变得更加严苛,并推出严酷法律来压缩社交媒体空间。2017年1月,该地区拥有超过3.2亿互联网用户;随着收入增长,互联网普及率将进一步提高。越来越多人将手持智能手机,使用Viber、Whatsapp、Snapchat和Facebook进行交流、获取独立信息、协作并表达意见。技术创新的速度很可能超过集中式监控机构的能力。东盟领导层务实的做法应是着手改革社会政治文化,给予公民更多自由和空间,扩大公民自由并改善人权状况。若基本自由指标没有改善,仅靠贸易推动经济发展将难以持续。人权监督组织自由之家指出,由于国家严重镇压,大多数东盟国家被评为“不自由”或“部分自由”。泰国因其冒犯君主罪相关法律,柬埔寨则因殴打并判处近40名博主刑罚,以及对媒体和互联网实施严格审查,在东盟国家中被评为完全“不自由”。
随着数字化程度加深、青年人口不断增加、收入持续增长,东南亚人将继续寻找更新、更便宜的数字平台来表达想法。如果东盟无法适应国际治理标准,就有酝酿“东盟之春”抗议并引发政治动荡的风险。不过,这种情况不太可能发生,因为东盟经济体的人均收入远高于突尼斯、埃及、摩洛哥和阿尔及利亚等国;在这些国家,失业率上升和创收机会减少是抗议爆发的主要原因之一。东盟的抗议活动最有可能源自精通技术的一代人的不满,他们习惯于在数字平台上发表意见。菲律宾等国在民众使用Facebook时长排名中位居前列,该地区将很快需要改变对言论自由的论述。
东盟改革治理和人权状况等待得越久,该地区的政治环境就会变得越危险。通过扩大贸易和加强经济一体化,东盟为该地区及其人民带来了经济繁荣,完全有理由为此庆祝。然而,展望未来,未来数十年的主要挑战是同样有效地应对非经济问题,例如加强政治问责、改善人权、扩大公民自由和保障言论自由。对更多自由和权利的渴望,是经济繁荣增长的必然结果,也是演进过程的一部分。

