非洲的气候行动正在加速推进，重点关注气候融资、碳市场和政策变革。
肯尼亚总统呼吁增加气候融资，并为非洲国家提供债务减免。
南非证券交易所开设了自愿碳市场，为碳交易活动的增长铺平道路。
2023年极有可能成为有记录以来最热的一年。气候变化也是造成四分之一全球人口暴露于危险极端高温之中的原因。
我们需要看到各国采取措施应对这一问题的迹象。具体而言，如果我们希望减少日益加剧的气候变化损失和损害，就需要气候行动，既帮助我们适应气候变化，又减少温室气体排放。
今年，非洲各地出现了三项发展，它们反映出进展、优先事项与潜在风险并存的局面。作为非洲气候适应型发展领域的专家，我选择这些具体时刻，是因为我认为它们体现了非洲在未来十年气候行动中可以发挥的作用。
三大发展
肯尼亚推动制定新的气候融资战略
在非洲气候峰会上，肯尼亚总统威廉·鲁托宣布了一项重大举措，有望推动全球对非洲可再生能源的投资。
鲁托强调，需要提供更有利的气候融资，以使非洲国家能够实现转型，走向绿色工业化，加快太阳能和风能的推广应用，并开发支持这一转型的矿产资源。他还呼吁多边开发银行将气候行动融资提高至每年至少5000亿美元。据估计，全球气候融资需求至少为每年6万亿美元。但2021/2022年的实际拨付仅为1.3万亿美元，远远不足。每年至少6万亿美元。
鲁托还呼吁达成一项全球债务减免协议，为负债沉重的非洲国家提供十年宽限期。这些国家在承受严重债务困境的情况下无法投资于气候行动，尤其是在气候变化已对非洲国家经济增长造成负面影响的背景下。此次变革的一个重要方面，是呼吁增强非洲国家及其他国家在多边银行治理中的代表性。
碳抵消与非洲的新碳市场
今年，市场对非洲碳市场的兴趣大幅增长，同时人们日益认为非洲不应继续被视为“自然资源丰富但资金匮乏”。
碳市场是一种制度安排，允许企业和国家通过资助在别处减少排放或从大气中移除二氧化碳的项目，来抵消其碳排放，从而减少温室气体排放。
鉴于非洲的规模、生物多样性和多样化的生态系统，非洲拥有潜力巨大但尚未开发的碳市场。如果运用得当，这些资金可以帮助各国适应气候变化并保护其生物多样性。
今年，阿拉伯联合酋长国（阿联酋）作为今年联合国气候变化大会（COP28）的东道国，划拨了15亿美元用于在津巴布韦的投资，以资助森林保护和恢复项目。这是一项更广泛承诺的一部分，该承诺在包括肯尼亚、利比里亚、坦桑尼亚和赞比亚在内的多个非洲国家总计投资45亿美元。这可能使阿联酋成为非洲碳市场中单一最大的投资者。
此外，非洲最大的证券交易所约翰内斯堡证券交易所开设了其新的自愿碳市场，于11月中旬开始交易。南非自愿碳市场旨在加快碳抵消项目的建立，供任何希望抵消其温室气体排放的主体使用。例如，每排放一吨碳，买家现在即可购买相当于一吨由森林恢复项目所捕获碳量的额度。
然而，碳市场并非灵丹妙药。
碳市场投资可能被高排放国家或企业滥用，尤其是在治理不善的环境中实施时。高排放国家可能将碳市场用作“绿色洗白机制”，以逃避大幅快速减排的义务。
碳市场还因侵犯人权而受到批评。例如，其所资助的项目可能导致原住民社区被迫迁离其祖传土地。
因此，碳市场需要受到严格审查。具体而言，需要检查其是否存在精英俘获问题、对受影响社区的成果，以及这些社区是否被纳入碳市场。
南非气候变化法案获得通过
历经五年酝酿，南非终于通过了具有里程碑意义的《气候变化法案》。该法案旨在推动制定有效的气候变化应对措施，并推动向低碳、具有气候韧性的经济进行长期转型。对于非洲温室气体排放量最高的国家而言，这是一个重要步骤，此举使南非与其他19个设有专门气候变化法律的非洲国家为伍。
值得注意的是，该法案将气候变化适应与减缓视为同等重要。法案规定在各级大幅加强对气候变化适应的支持。法案还支持公正能源转型，即逐步摆脱煤炭并转向可再生能源。
这表明政府在应对气候变化方面取得了实质性进展。重要的是，法案考虑到了因国家气候变化应对措施不足、迟缓或不公平而预期产生的风险与机遇。
该法案有可能在2023年12月12日COP28结束前成为议会法案。
谁将受益？
在这三项发展中，气候变化适应与温室气体减缓之间的侧重点各不相同，反映出不同的优先事项与策略。
它们也反映出多元化的利益诉求：从希望利用非洲投资机会来抵消碳排放的全球行为体，到希望扩大关键适应和减缓领域投资的非洲各国政府。
至关重要的是，非洲国家必须能够获得资金，以便适应气候变化。联合国近期报告称，本十年发展中国家的适应成本预计每年最高可达3870亿美元。此外，发展中国家的需求是当前公共融资流量的10至18倍。这远超当前的气候融资承诺，也凸显了在关注减缓的同时，必须重视适应融资。
非洲国家必须拥有足够资金来弥补其资金缺口，而不仅仅是为抵消高污染国家的排放提供融资。
