世界银行集团最近发布了年度《营商环境报告》。该报告第15版考察了190个国家中促进和制约商业活动的法规。这些法规涉及创办企业、取得建筑许可、电力供应、财产登记、获得信贷、保护少数股东、纳税、跨境贸易、合同执行和破产清算。
与过去几年一样，非洲国家在排名中名列进步最大的国家之中。尼日利亚、吉布提、赞比亚和马拉维跻身本年度报告改革力度最大的前10个国家。尼日利亚（非洲最大经济体，目前正面临严峻的经济逆风）上升24位，排在第145位，因此自然成为本年度报告的案例研究对象。
《营商环境报告》排名为什么如此重要？
与大多数其他指数一样，《营商环境报告》的指标并不全面，也有其局限性。因此，一个值得思考的重要问题是：发展中国家，尤其是非洲国家，为什么如此重视这些指标？首要且最重要的原因是，普遍共识认为，发展私营部门以及由私营部门主导增长，是解决非洲发展挑战最可持续的办法。在缺乏其他更可靠指标的情况下，《营商环境报告》的指标确实提供了一个窗口，让外国投资者借此评估在任何特定国家开展商业活动的便利程度。对于一些缺乏现成私营部门活动信息的非洲国家，这一点尤其重要。
本年度非洲国家的排名与往年相比有何不同？
首先需要指出，本年度190个国家共实施了264项改革，其中约83项在非洲实施，占总数的三分之一以上。
毛里求斯再次成为排名最高的非洲国家，其后是卢旺达和摩洛哥。总体而言，排名前列的10个非洲经济体多年来一直相同。除上述国家外，入选的还有博茨瓦纳、南非、赞比亚、塞舌尔、莱索托、纳米比亚和坦桑尼亚。非洲改革成效最突出的国家有一个共同且显而易见的特点：它们都使用英语，位于非洲东部和南部，并且因此属于东部和南部非洲共同市场（COMESA）。
值得注意的是，肯尼亚在过去三年取得了显著进展。2016年，肯尼亚上升了30多位，排在第92位；在190个国家中，其改革数量排名第二，因此受到特别关注。本年度，肯尼亚又上升12位，排在第80位，成为非洲排名第四的国家，并取代博茨瓦纳占据其通常的名次。
本年度排名的一大亮点是，非洲最大经济体尼日利亚跻身全球表现最佳的前10个国家，并上升24位至第145位。虽然这是一项实实在在的成就，但值得指出的是，这并非尼日利亚在《营商环境报告》指标中的最佳排名；2009年，尼日利亚在188个国家中排名第109位。这次排名的特别之处在于，尼日利亚是在经济衰退、整体经济环境也相当低迷的情况下取得这一成绩的。尼日利亚能取得这样的成果，得益于政治意愿。2016年，尼日利亚政府成立了总统营商环境改善委员会（PEBEC），由副总统担任主席。
非洲表现最佳的国家有哪些经验值得借鉴？
首要且最重要的经验是，要实现重大改革，政治意愿至关重要。尼日利亚的PEBEC目标明确，由副总统领导；当年部分时间里，副总统还代理总统职务。PEBEC于2017年4月和9月启动了两项为期60天的行动计划。2017年5月，政府还发布了一项旨在促进营商环境透明度的行政命令。卢旺达、摩洛哥、博茨瓦纳和肯尼亚政府也在高层大力推动商业改革。
第二，机构质量至关重要。非洲表现最佳的国家在国家政策与制度评估（CPIA）和易卜拉欣治理指数中的得分都很高。博茨瓦纳、纳米比亚、卢旺达、塞舌尔、坦桑尼亚和毛里求斯在上述指数中的表现都很好。事实上，这些结果表明，CPIA、易卜拉欣指数与《营商环境报告》指标之间存在很强的相关性。
第三，表现最佳的国家善于推介自身。2016年5月28日至7月15日期间，肯尼亚接待了韩国、土耳其、埃塞俄比亚、以色列和印度的总统及总理，开展双边访问。肯尼亚还主办了第14届联合国贸易和发展会议（UNCTAD）峰会和第六届东京非洲发展国际会议（TICAD VI），有超过35位国家元首出席。此外，肯尼亚于2015年7月主办了第六届全球创业峰会（GES），并于2015年12月主办了世界贸易组织（WTO）贸易部长第十次会议。
因此，对于本年度《营商环境报告》排名不高或历来排名不高的非洲国家而言，表现最佳的国家提供了值得借鉴的经验。
