《非洲增长与机会法案》（Agoa）是美国与撒哈拉以南非洲国家之间的一项贸易协定。
Agoa有助于增加非洲与美国之间的贸易和投资。
它还有助于在非洲创造就业机会并推动经济增长。
非洲国家呼吁延长该法案的有效期。
Agoa的目标在多大程度上已经实现？
Agoa授予的进入美国市场的免关税和免配额待遇，有助于促进撒哈拉以南非洲与美国之间的贸易和投资。许多符合条件的非洲国家已取得具体成效，体现在通过Agoa出口至美国的商品上。这些商品包括来自肯尼亚、埃塞俄比亚、毛里求斯、莱索托、加纳和马达加斯加的纺织品和服装。例如在肯尼亚，以服装为主的Agoa销售额从2001年的5,500万美元增长至2022年的6.03亿美元，占该国对美国出口总额的67.6%。
南非拥有撒哈拉以南非洲最多元化的出口产品清单。其汽车对美国的销售额在Agoa框架下于2001年至2022年间增长了447.3%。南非对美国的汽车出口在Agoa实施的第一年增长了1,643.6%，从2000年的853辆增至2001年的14,873辆。
其他具有国别特色的成效包括加纳：非石油产品如植物根茎、纺织品和旅行用品正通过Agoa进入美国市场。加纳的出口对美国的出口额从2000年的2.06亿美元增长至2022年的27.6亿美元，但其中仅有26%的贸易是在Agoa框架下进行的。
Agoa贸易窗口还推动了毛里求斯的巧克力和编织原料出口，毛里求斯的荞麦、旅行用品和乐器；马里马里（2022年暂停）的莫桑比克的糖、坚果和烟草；以及多哥的小麦、豆类和果汁。
最能体现该贸易窗口对非洲工业化影响的例子或许是埃塞俄比亚，该国被暂停享受Agoa待遇的资格（自2022年1月起），这一点最能体现该贸易窗口对非洲工业化的影响。
根据世界银行的说法，埃塞俄比亚吸引了全球的关注，其雄心勃勃的工业化计划尤其通过其工业园区。这些工业园区主要生产纺织品和服装，并得益于进入美国市场的免关税和免配额待遇。
在不到十年的时间里，埃塞俄比亚的工业园区创造了9万个直接就业岗位，主要面向18至25岁的女性。该群体的就业通常与一系列积极的社会和经济溢出效应相关。
埃塞俄比亚对美国的出口增长了，从2020年的2,900万美元增至5.25亿美元，其中45.3%是在Agoa框架下实现的。纺织品和服装出口在2014年前仅占该贸易的10%，此后稳步增长至69%。
工业园区吸引了自2014/15年以来，66家外国企业投资约7.4亿美元。Agoa是推动该行业投资以及就业和出口收入增长的主要动力。
Agoa对非洲出口产生了什么影响？
2017年至2020年间，美国成为第三大目的地，仅次于欧盟和非洲内部贸易，是非洲工业产品的目的地。Agoa是其中的原因之一。这意味着Agoa在该地区带动了显著的增值，而该地区传统上以出口未加工产品著称。
积极的价值链影响解释了为何肯尼亚、莱索托和毛里求斯等非洲国家投入了大量外交资源，有时甚至投入游说经费，以阐明持续性理由，支持Agoa延期。
非洲国家已利用该贸易窗口向美国出售其制成品。这类真正重要的贸易，是非洲实现经济转型目标的关键，即通过“制造、工业化和增值”。
相比之下，在2017年至2020年期间，非洲对中国的出口中有87%为燃料、矿石和金属。
美国与肯尼亚正在谈判哪种协议？
美国与肯尼亚并非如普遍误解的那样在谈判双边自由贸易区协定。它们正在谈判的是一项战略贸易与投资伙伴关系，该伙伴关系不能被称为自由贸易协定，因为它不包含新的市场准入安排。
该伙伴关系的主要目标是增加投资并促进包容性经济增长。它旨在使工人、消费者和企业（包括小型企业）受益。其另一目标是支持非洲区域经济一体化。
鉴于当前全球经济存在的差距，如果非洲国家要实现发展，它们需要Agoa这类贸易优惠安排，而非双边互惠自由贸易协定。
如何使Agoa更有益于撒哈拉以南非洲？
首先，Agoa必须至少延长20年。这将确保市场准入优惠的可预测性，并使投资者对足够的投资回收时间框架建立信心。其次，北非国家应被纳入Agoa。这将使Agoa覆盖所有非洲国家，并通过《非洲大陆自由贸易区协定》支持非洲大陆的贸易一体化。
第三，Agoa不应因政府的错误而惩罚投资者。令人遗憾的是，未能满足Agoa资格要求（包括治理和人权标准）的国家被暂停参与该计划。这惩罚了投资和开展贸易的私营企业，以及依赖这些企业就业的人群。但美国不太可能改变资格要求。
