全球减缓气候变化的紧迫性日益增强，降低二氧化碳排放的关注度也在不断提高。在这方面，非洲的问题尤为紧迫。非洲是世界上人口增长最快的地区之一，贫困和不平等程度较高，并且受到气旋和干旱等气候事件的严重影响。该大陆拥有全球100个增长最快城市中的86个，其中79个城市（占非洲GDP的48%）被列为“极端风险”气候变化地区。
鉴于能源使用与经济增长之间存在密切的相关性，这种局面给非洲各国政府、企业和社区带来了挑战：如何在加快能源获取和使用、支持经济增长的同时，不增加二氧化碳排放，也不加剧该地区已面临的气候风险？
尽管促进经济增长和提高公民生活水平的因素众多，但电力获取的影响不容低估。电力用于驱动从农业到金融服务等各行各业，使其得以发展并增加就业。在家庭层面，电力减少了日常家务所需的时间和精力，使更多人（尤其是女性）能够走出家门就业，增加家庭收入并改善生活水平。基于这些原因及其他诸多因素，改善电力获取必须成为整个非洲的优先事项。
然而，与世界其他地区相比，非洲的电力获取率明显较低，该大陆多达6亿人无法获得电力。撒哈拉以南非洲的平均电力获取率仅为38.5%，农村地区则降至20.2%。即便在城市地区，仍有超过四分之一的人无法获得电力。相比之下，世界上大多数发达地区（包括欧盟和中国）的电力获取率为100%，印度和东亚等新兴经济体则超过85%。
撒哈拉以南非洲在人均电力消费量以及电力输配效率方面也落后于世界其他地区。令人担忧的是，它是为数不多的人均电力消费量在1990年至2010年间（2010年为拥有一致全球数据集的最新年份）出现下降的地区之一。这与其他新兴经济体形成鲜明对比：中国的消费量增长了476%，阿拉伯世界增长了115%，东亚及太平洋地区增长了181%，印度增长了135%。这表明，在撒哈拉以南非洲人口增长的同时，该地区的经济陷入停滞，电力发电、输电和配电领域长期投资不足。
若要改善电力获取状况，该大陆的电网基础设施的状况和效率亟需关注。撒哈拉以南非洲的输配电损耗率优于印度和阿拉伯世界，但仍是欧盟、东亚及太平洋地区和中国的两倍多。自1990年以来，该地区的损耗占产出的比例增长了三分之一以上，这反映出电网维护和投资的不足。如果这一状况持续下去，将继续阻碍电力获取及相关的经济增长。
非洲需要电力，但需要付出何种气候变化代价？
可再生能源不再是奢侈品
长期以来，大规模公用事业电力生产中可再生能源及其他低排放能源的高成本意味着，要在不抑制经济增长的前提下降低排放，就需要政府提供高额补贴、实施产业激励计划并保持较高程度的公民参与。对许多非洲国家政府而言，这些都被视为负担不起的奢侈品。
然而，在过去五到十年间，大规模安装和运营可再生能源发电设施的成本大幅下降，尤其是光伏太阳能和陆上风能。如今，它们已成为传统化石燃料发电厂的一种具有竞争力的替代方案，在某些情况下甚至更便宜。
非洲是开发可再生能源的理想地点，原因在于其太阳辐照度（入射太阳辐射）较高，并且拥有可用于太阳能和风能发电的土地。此外，太阳能和风能发电技术具有模块化、可扩展且易于复制的特点。只要具备足够的电网连接和储能基础设施，这些发电设施便可在远短于化石燃料和核能设施的时间内迅速规划、建设并并网。大型核电站或燃煤电站的规划和建设可能需要十多年，而太阳能电站则可在不到两年内建成。当然，此类设施需要的数量更多，但这也可转化为优势，即将发电设施分散到全国各地，而不是集中于少数战略地点。
过去，可再生能源需要政府补贴才能具备商业竞争力，但近年来大规模太阳能和风能的平准化度电成本（LCOE）已大幅下降，如今两者的成本已低于几乎所有新建化石燃料发电厂。
低排放政策
为了在非洲实现低排放发电的大规模部署，并为仍无电力供应的6亿人提供可靠配电，非洲各国政府、企业和社区必须通力合作，建立适当的政策框架并落实投资计划。
首先，政府对气候变化及排放目标的承诺必须得到稳定或至少可预期的监管框架的支持，以激励可再生能源项目开发并降低其门槛。
财政紧张或债务水平较高的非洲国家，将公共资金投入可再生能源及能效研发的潜力也较为有限，而这在世界上较为富裕的地区已经得到实践。非洲国家需要吸引公私合作（PPP）、外国直接投资（FDI）或“使命计划”资金，以在不对公共财政产生不利影响的前提下开发可再生能源项目。
该地区的电力投资一直受到持续存在的融资风险（通常与政治风险以及国家公用事业运营商的财务压力有关）、具有挑战性的项目开发以及监管框架不足或不稳定的阻碍。这些因素凸显了政府需要集中协调能源规划和投资要求的必要性，并需设置所需的激励措施和财政保障，以鼓励私营部门投资，以及国际机构参与可再生能源发电和配电。
一场艰难的攻坚战
在世界范围内，平衡能源安全与可及性、环境可持续性和经济发展这一“能源三角”，在非洲显得尤为紧迫。非洲持续面临艰巨挑战，需要以有利于其公民和环境长远发展的方式开发其丰富的自然资源。随着人们对该地区脆弱的经济体和快速增长的城市面临的气候变化风险有了更深入的了解，并得到更广泛的宣传，毫无疑问，在促进经济增长的同时尽量减少二氧化碳排放的增长，是该大陆必须解决的两难困境。
随着可再生电力的日益可负担且技术上日趋可行，建设能够为非洲不断增长的人口提供可持续电力的电网系统已成为可能。鉴于公民承担此类项目所需税收增加的能力有限，各国政府责无旁贷，应当：
营造有吸引力的电力行业投资环境，吸引外国企业和政府投资，包括建立政策确定性和经济稳定性。
与国际金融机构合作，帮助为电力行业的关键投资提供担保，以进一步鼓励外国投资和私营部门投资。
在必要时，更新能源发电、输电和配电政策，以支持独立发电商（针对可再生能源）、微电网以及产消者（既消费也生产的用户），从而提高全国的电力获取水平。
逐步减少并最终取消化石燃料补贴，以支持成本更低的新建可再生能源发电设施。
这些行动的规模和范围表明，非洲各国政府需要做出巨大承诺，并与国际投资者、外国政府、非政府组织、研究机构、企业和社区展开合作，才能成功解决这一两难困境，推动非洲向低排放、发展完善的经济转型，并建立包容、可持续、可负担且安全的能源体系。
• 如需阅读FTI Consulting的完整报告，请点击此处。
