非洲是一个潜力巨大的大陆,拥有全球最年轻的人口之一。
然而,要实现这一潜力并成为一个成功的国家群体,非洲首先必须确保具备必要的基础条件。埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德撰文指出。
一体化的非洲政策和有利的贸易环境将增强其经济发展的动力。
非洲人必须对我们大陆的事务承担责任。我们拥有成功所需的一切要素,首先是不断增长的人口,其中包括规模庞大且受教育程度日益提高的青年群体,以及有利的贸易和投资环境。如今,我们决心开创非洲和平与繁荣的新时代,并拥有一个成熟的制度平台,借此在独立、统一的非洲外交政策框架下,凝聚、阐明、主张和捍卫我们的共同利益。
在以邻为壑的保护主义政策在全球范围内抬头之际,非洲正准备以《非洲大陆自由贸易区协定》的形式建立统一的共同市场。该协定将为整个大陆的经济增长奠定新的基础:世界银行近期预测,《非洲大陆自由贸易区协定》可使非洲收入增加4500亿美元,并使3000万人摆脱极端贫困。此外,该地区更紧密的经济一体化必将使每个国家都成为邻国安全的利益攸关方,从而推动更宏大的大陆和平事业。预测,到2035年,《非洲大陆自由贸易区协定》可使非洲收入增加4500亿美元。此外,该地区更紧密的经济一体化必将使每个国家都成为邻国安全的利益攸关方,从而推动更宏大的大陆和平事业。
随着非洲一体化进程推进,非洲正日益自主、独立地设定自身的发展议程和外交政策优先事项,不受其他大国左右。这标志着非洲与其历史角色的鲜明决裂,即过去非洲曾是世界强国地缘政治的棋子。
然而,危险依然存在,尤其是在非洲之角——这一历史上局势动荡的地区,如今突然成为全球争夺战略影响力的中心。强大的对手在非洲之角建立了军事基地,彼此之间的距离近到令人不安。许多国家在该地区的海港进行投资,还有一些国家则深入内陆,寻求水源和耕地,以在海外生产本国所需的粮食。
这种高度关注部分源于该地区的地理优势:它既是连接红海与亚丁湾的桥梁,也是进入更广阔非洲市场的重要门户。若任其发展,我们家门口这种不健康的对抗与竞争很可能最终将我们所有人卷入又一场同室操戈的代理人战争。对外部势力的相互竞争的构想和彼此对立的效忠关系,可能造成脆弱国家和权力真空,使我们沦为他人轻易操控的工具。
非洲若要成为强大的地缘政治力量,关键在于其内部凝聚力和经济一体化。非洲大陆之内的贸易日益增多,将形成一个规模足够大的内部市场,使其生产者能够从规模经济中受益。通过投资增值活动,这些企业有助于确保非洲大陆不再仅仅是原材料供应方,以及其他国家商品和服务的市场。
一体化的非洲也将更有能力保护其政策和优惠安排免受外部干预、选择性制裁以及侵蚀我们相互信任、威胁我国国家安全的不可靠的交易式外交的影响。实现这一雄心,将取决于我们是否坚定决心,制定并执行真正独立的对外政策。非洲要在国际上维护自身利益,首先需要把自家事务管理好。
稳健的外交政策始终从国内做起,而大陆上实现公正持久和平与繁荣的条件是紧密相连的。关键问题在于,一体化的非洲对外政策可能体现哪些核心理念。
所幸,非洲联盟已经阐明了其中许多理念。首要的是,我们必须始终忠于持久的泛非愿景,即建设“一个一体化、繁荣、和平的非洲,由其自身公民推动,并在国际舞台上发挥充满活力的作用。”
我们崇高的抱负已写入非盟的《2063年议程》之中,这些抱负雄心勃勃却迟到已久,充满挑战却可以实现,看似遥远却触手可及。除了繁荣、包容、一体化的非洲,别无他途。若大陆上枪炮不能沉默、治理不能善治,我们便无法前进。我们必须培育、传授并深入研究我们丰富的文化认同与共同遗产。最后,非洲必须发挥与其规模及其在全球经济和社会中的贡献相称的国际领导力与影响力。所有这些以及更多内容都清晰、紧迫且不可避免。
作为一个大陆,我们的奋斗在于落实。正如2017年关于非盟改革的卡加梅报告所强调的,我们有不落实自身决定的历史,这使我们的公民对我们的决心产生怀疑。
这正是我们需要聚焦的地方。加强大陆层面的机构符合每个非洲国家的利益。我们需要强化本土化、由非洲人掌控的争端管理机制,以便迅速、友好、公正地解决我们之间的分歧,且无需非洲以外行为体的干预。
同样,我们建立新的国际关系的努力,应摒弃敌意,并以建设统一的非洲大家庭以及实现和平繁荣的未来为愿景。我们不应因狭隘的自身利益而损害近邻的利益。在与其他国家独立交往时,我们不应为短期利益而出让核心信念,并且必须始终充分考虑非洲的所有重大关切。
最后,非洲必须就重大全球问题勇敢、公开、坦诚地发声,直言不讳地指出什么是对的、什么是错的。我们不应放弃自身理想,也不应放弃在世界各地捍卫穷人和被压迫者的权利。我们的言行必须毫无疑问地清晰明确。
我们知道,在这方面,非洲所面临的不利条件比其他地区更为严峻。非洲的对手最担心的,莫过于非洲坚定决心制定并执行一项连贯、独立、在大陆层面实现一体化的外交政策。
但世界再也无法缺少一个独立、统一的非洲声音来参与重要的全球议题。非洲人深知遭受分裂、征服、奴役、掠夺、歧视和非人化对待意味着什么。一个强大而团结的非洲,将成为理性、正义、平等以及一切人的尊严的有力倡导者,无论性别、肤色或信仰如何。这样的愿景对非洲人而言是正确的,对世界而言也是必要的。
