灵活就业陷阱:非洲就业青年的隐性困境

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  • 约57%的非洲年轻人有工作,而世界其他地区这一比例为48%。

  • 然而,青年就业比例较高的非洲国家,在职贫困率往往也较高,这表明该地区的年轻人收入不足,难以改善生活。

  • 这些挑战可以通过提升农业附加值、扩大获得更有保障就业的机会以及加大教育投入来应对。

非洲青年有工作并不能保障经济安全,世界数据实验室(World Data Lab)近日发布的一份新报告显示。

青年就业比例较高的非洲国家,在职贫困率往往也较高,这一信号表明,尽管有工作,非洲年轻人(15至35岁)的收入仍不足以切实改善生计。在非洲,每三名就业青年中就有一人生活在家庭人均消费低于国际贫困线(每天2.15美元,按2017年购买力平价计算)的家庭中。相比之下,国际劳工组织估计全球这一比例约为14%。

工作未必能带来收入保障

约57%的非洲年轻人有工作,而世界其他地区这一比例为48%。然而,与其他地区的同龄人不同,非洲就业青年的在职贫困率仍高达34%。布隆迪和马达加斯加明显呈现这一特征。

这两个国家的青年就业比例均处于最高水平之列,超过70%,高于非洲大陆57%的平均水平,但它们的在职贫困率也名列前茅:布隆迪约三分之二的就业青年、马达加斯加90%的就业女青年生活在极端贫困之中,而非洲平均水平为34%。

工作越多,贫困往往也越普遍。Image: 世界数据实验室

四类国家

报告分析该报告还结合平均每日支出水平,考察了劳动力参与率(LFPR),并将非洲国家划分为四个象限(图2)。分析采用平均每日支出作为生活水平的代理指标,这一做法遵循了已有的调查文献,文献表明在发展中国家,消费或支出往往比收入更能反映家庭福利水平。在低收入环境中,家庭通常储蓄很少。因此,随时间推移,实际支出是对收入更为接近的估计。

处于一个极端的是“在职贫困”国家,这类国家的青年劳动力参与率较高,但支出水平较低,而支出水平是受限生活水平的代理指标。这一现象打破了“有工作就能摆脱贫困”的观念。许多年轻人在工作,但他们的工作未必能带来更高的生活水平,对于从事低生产率农业工作的人而言尤其如此。属于这一类别的国家包括刚果民主共和国、坦桑尼亚和马达加斯加。另一个极端则是青年面临贫困并被排斥在劳动力市场之外的国家(即劳动力参与率低、支出水平低)。部分低收入国家的劳动力参与率较低,通常处于受冲突影响的环境中,且女性就业比例较低。属于这一类别的国家包括苏丹和索马里。

在“现代化转型”国家(劳动力参与率高、支出水平中等)中,情况则较为乐观。这些非洲国家处于理想区间,就业水平相对较高,同时支出能力适中。这些是成功实现现代化转型的经济体,包括毛里求斯、纳米比亚和博茨瓦纳。值得注意的是,纳米比亚等部分表现优异的国家,其劳动力参与率仍相对较低,徘徊在60%左右,因为这些国家也高度重视教育。肯尼亚同样属于这一类别,其劳动力参与率较高,平均每日支出与其他非洲国家相比处于中等水平。

最后,部分国家的支出水平适中,但劳动力市场持续排斥的问题依然存在(劳动力参与率低、支出水平中等)。非洲有若干国家在二十多年前已进入中等收入行列。然而,许多国家,特别是北非国家(埃及、阿尔及利亚和突尼斯),从未充分提升女性劳动力参与率,这也解释了其总体劳动力参与率相对较低的原因,约为40%至60%。

大多数劳动力参与率较高的非洲国家,平均支出水平反而较低。Image: 世界数据实验室

为何部分非洲国家的青年在职贫困率较高

在国家层面,青年正规就业比例较低的国家,其青年在职贫困率往往较高。例如,中非地区的刚果民主共和国和中非共和国,其正规化率在非洲处于最低水平之列,均低于8%,且按照国际贫困线计算,这两国的就业青年极端贫困率也很高,约三分之二的就业青年生活在极端贫困之中。肯尼亚的青年正规化率同样较低,约为9%。

在非洲,所有行业中非正规就业岗位更为普遍,占比达90%,而全球平均水平则超过60%,在农业领域尤为突出。该行业青年非正规就业的比例是世界其他地区的4.8倍,并且在部分受分析的国家中,这一比例往往与较低的薪酬相关。在提供收入数据的国家中,2024年从事服务业的青年收入约为从事农业青年的2.6倍。青年极端在职贫困率较高的国家,其农业从业青年所占比例也往往较大。大多数非正规就业者面临贫困,收入缺乏稳定性,并且难以获得信贷。

此外,尽管到2033年服务业有望超越农业成为青年的主要雇主,但年轻劳动者往往仍转向该行业内的低生产率非正规活动。低生产率 非正规活动。

青年极端在职贫困率较高的国家,其受教育程度较低的就业青年所占比例也往往较大,这表明年轻人过早离开学校参加工作。布隆迪便是这一现象的突出例证。该国青年极端贫困率处于最高水平之列,同时年轻人往往过早进入劳动力市场:15至21岁的女性青年中有57%、男性青年中有47%已经就业。到29至35岁时,布隆迪男性(95%)和女性(95%)的就业率几乎达到全员就业。

数据表明,通过提升农业附加值、扩大获得稳定且更有保障就业的机会,以及加大投入使年轻人在进入劳动力市场前能够完成更多年的学业,非洲青年在职贫困问题是有解决空间的。这些转变至关重要,以确保非洲青年就业增长能够伴随生活水平的提高,尤其是对受在职贫困影响最严重的群体而言。

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