中国共产党第十九次全国代表大会简明指南

Chinese President Xi Jinping speaks during the opening session of the 19th National Congress of the Communist Party of China at the Great Hall of the People in Beijing, China October 18, 2017. REUTERS/Aly Song - RC1FD3D65580
The National Congress of the Chinese Communist Party (CCP), China’s most important political event, is held twice every decade.Image: REUTERS/Aly Song
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也许你还没听说,本周中国将发生一件大事。事情重大到互联网已经受到干扰,热门电视节目被取消,北京的天空也将变得万里无云。

发生了什么?

中国共产党全国代表大会又将召开。这是中国最重要的政治事件,每十年举行两次。第十九次党代会将于周三(10月18日)开幕,预计持续一周。来自全国各地的约2,300名党员将赴北京出席会议,选出未来五年的党最高领导层。不过,在这场盛会召开前,所有关键决定都已由高层领导人闭门作出。

它是如何运作的?

党代会将首先选出约370名中共执政中央委员会的委员和候补委员,随后由中央委员会选出其决策机构政治局的25名成员。这些成员将由党代会代表以无记名投票方式选出;党代会代表代表各省、军队和政府机构。随后将公布政治局常务委员会(政治局常委会)名单。该委员会是党的最高领导机构,目前有七名成员。

中国最高领导人习近平在2012年11月举行的上次党代会上接替前任胡锦涛,出任中共总书记。这一头衔确保他数月后于2013年出任中国国家主席。如今,习近平预计将在即将召开的党代会上开启第二个五年任期,继续担任党的一把手。但除习近平之外,其他哪些人会留任、哪些人会进入25人政治局和七人常委会,仍远未确定。按照退休惯例,现任常委七人中有五人(习近平和总理李克强除外)预计将卸任。

习近平将在党代会首日作工作报告,总结过去五年的党内成就,并为下一任期设定目标。党代会闭幕(10月25日)一天后,他将带领新一届政治局常委登上北京人民大会堂的讲台,会见中外媒体。

这为何重要?

简而言之,党代会将决定中国未来五年乃至更长时间的发展方向。总部位于澳大利亚的研究机构Trivium的分析人士在一份会议前瞻中写道,会议结果将“表明习近平巩固权力的成效(或未能巩固的程度)、其议程获得了多少支持,以及这一议程未来几年将如何演变”。

有哪些值得关注?

党代会将回答以下四个关键问题。

1. 习近平是否打算连任第三届?

习近平已是三十多年来最有权势的中国领导人,并建立了足以打破惯例的政治基础。外界盛传,他很可能会继续掌权,即使他担任中共总书记的两个任期于2022年届满——这意味着理论上他至少可以执政至2027年。恰逢此时,习近平的一位潜在接班人、前重庆市委书记孙政才刚刚失势。

自2002年以来,中共一直遵循一项不成文规定:党领导人在68岁时从政治局常委会退休,以确保权力平稳交接。习近平是否会打破这一传统,让党内反腐负责人、亲密盟友王岐山在新一届常委会中再任一届,正受到密切关注,人们将此视为判断习近平本人是否会在2022年(届时他将年满69岁)之后继续掌权的指标。去年年底,一名党内高层官员否认退休规定存在,称其不过是“纯属民间传说”。

69岁的王岐山最近异常活跃。上个月,他据报道(付费墙)曾秘密会见前白宫顾问史蒂夫·班农,讨论美国经济民族主义等议题,而这并不属于王岐山的职权范围。

新加坡总理李显龙当月会见了习近平和总理李克强,但令许多人意外的是,李显龙还会见了王岐山。考虑到王岐山仅担任党内职务而非政府职务,这次会面被认为不同寻常。

2. 习近平会让自己的人占据关键职位吗?

习近平能在多少个重要党内职位上安排自己的盟友,将表明他巩固了多少权力。除了王岐山之外,来自习近平权力基础、很有希望进入新一届常委会的人选包括陈敏尔(新任重庆市委书记)、栗战书(习近平的幕僚长),以及王沪宁(从学者转型为政策顾问)。还有一些常委会候选人被认为并非习近平属意的人选,包括广东省委书记胡春华、副主席李源潮和副总理汪洋。

3. 习近平会让自己与毛泽东、邓小平比肩吗?

每位中国最高领导人都有自己的标志性政治理论,并将其写入党章,以概括其政治遗产。毛泽东的理论是“毛泽东思想”;改革家邓小平的理论是“邓小平理论”。习近平的两位直接前任江泽民和胡锦涛,则分别有“三个代表”重要思想和“科学发展观”。

显然,这些政治理论的地位并不相同。如果习近平将自己的名字冠于其标志性理论,并写入党章——党章将在即将召开的党代会上进行修改——这将正式承认他与毛泽东、邓小平属于同一等级。

大约一年前,习近平被提升为党的“核心”领导人,地位高于从未获得这一称号的胡锦涛。最近,官方媒体又称习近平为领袖,这是一个充满敬意的称号,自毛泽东时代以来从未授予任何中国领导人。习近平拥有大约十几个官方头衔,在即将召开的党代会上可能还会被正式授予更多新头衔。

4. 中国未来五年的政策方向是什么?

习近平将作的工作报告,是中国各重大议题上最具权威性的此类文件,涵盖经济改革到外交政策等方方面面。观察人士将仔细审视报告中的每个措辞,并与以往报告进行比较,以发现哪怕最细微的思想变化。

例如,上一次党代会时,第十八次党代会工作报告似乎表明官方对环境问题更加重视——报告新增了一个章节(PDF,第3页),详述党的“生态文明建设”政策——也显示了对腐败问题的关注。过去五年,中国大力推动更多使用可再生能源,并开展了强力反腐行动。

Trivium的分析人士指出了报告中值得关注的四个方面:中共是否会进一步模糊党与国家之间的界限;是否会让市场在中国经济发展中发挥更大作用;是否会减少对GDP的执着;以及最后,是否会认真应对债务问题和投机性融资。

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