本文是世界经济论坛“地缘战略平台”系列文章的一部分
2019年是俄罗斯的“非洲年”。首届俄罗斯—非洲峰会于2019年10月举行，标志着俄罗斯重返非洲新战略的转折点，并推动了一系列促进非洲大陆发展的重大倡议。
需要指出的是，俄罗斯通过其非洲战略并不试图与其他外部力量竞争，而是侧重于以其所提供的项目为非洲带来附加价值。
俄罗斯可与非洲国家一道实施这一战略，并与其他合作倡议相互配合，与其他发展援助项目形成合力。金砖国家之间的政治互信水平，使这种协同效应在非洲主要非西方伙伴之间尤为重要，也更具可行性。
俄罗斯与非洲的合作深深植根于共同的价值观，包括：
• 致力于去殖民化。与西方及部分亚洲国家不同，俄罗斯从未在政治或经济上奴役非洲，也不背负奴隶贸易的历史包袱。
• 非洲乐观主义。俄罗斯不将非洲视为难以逾越的挑战、移民威胁的来源或失败的大陆。从历史上看，俄罗斯一直支持非洲国家独立发展的愿望。
• 非洲智识主义。俄罗斯不认为非洲或非洲人是“无能的学生”，即一无所知、无法学习的人。相反，俄罗斯致力于释放非洲人口的智力、技术和创造潜力，并据此制定其对非洲的教育政策。
俄罗斯正积极加大对与非洲各类合作形式和渠道的贡献。在既有的外交及国家间渠道之上，商业伙伴关系、公民社会倡议和专家层面的合作正获得发展势头。
这些新的合作形式包括：
• 俄罗斯企业日益参与非洲安保服务市场，具体包括：保护高级官员、培训当地安保力量以及提供网络安全服务。
• 政治技术领域：俄罗斯人受雇于非洲多位政治人物，协助组织竞选活动并制定相关战略。
• 俄罗斯多个穆斯林地区与非洲穆斯林群体积极建立联系，合作领域包括和平建设与冲突解决。
• 宗教领域的合作。
因此，俄罗斯及俄罗斯人在非洲已形成全面而多层次的存在，这有助于增强非洲精英阶层及普通民众对俄罗斯的信任。
所有这些都为俄罗斯与非洲的经济合作开辟了新机遇，既包括大型企业，也包括中小企业（SMEs）。
前景看好的领域包括：
• 矿产开采与相关技术；
• 能源（包括水力发电和核电）；
• 军事技术合作及军事装备维护；
• 农业；
• 水产养殖及渔业生产与技术；
• 医疗技术与设备；
• 网络安全与电子服务；
• 新型教育技术。
核心目标
然而，俄罗斯的非洲战略仍面临若干挑战，并需实现一系列目标。
1）确保在非洲开展经济项目的俄罗斯企业（主要涉及原材料开采）秉持企业社会责任精神行事。这包括培训当地员工，并提供职业发展机会和社会向上流动通道。企业可考虑在非洲设立类似俄罗斯职业学校的企业培训中心，同时培训俄方教师并招募当地教学人员。否则，俄罗斯势必面临被指责为新殖民主义强国、唯一目的在于控制矿产资源的指控。
2）将纯商业项目与非洲国家的发展援助计划相结合（包括国家层面和企业层面）。在这一领域，从公共关系角度看，至少俄罗斯的地位远逊于西方、海湾国家、中国或印度。发展援助构成许多非洲国家经济的主要部分，正是此类援助项目将决定当地公众如何看待俄罗斯是否为非洲做出了任何益处。
3）应对在非洲传播的西方反俄陈词滥调，这些说法塑造了一种叙事，即只有独裁者和弃儿才与俄罗斯合作。因此，改善俄罗斯形象的努力不仅应针对非洲大陆的精英阶层，还应面向更广泛的公众舆论。为此，宜创建并发展相应的媒体工具。
4）对非洲精英及普通民众普遍接受的左翼解放话语保持开放态度。中国在非洲取得的成功，很大程度上归因于中国共产党的意识形态同样依托这一话语，这意味着中国人与非洲人遵循相同的理念。然而，必须考虑到，左翼话语在俄罗斯国内政策中远非主流。
5）对俄罗斯境内的非洲侨民给予细致关怀，包括帮助在俄罗斯境内遭受人口贩运的受害者，并遏制人口贩运渠道。另一目标是消除在俄罗斯社会边缘群体中仍然存在的种族主义刻板印象。
6）加强面向在俄非洲学生的奖学金和资助项目，无论是公共层面还是私人层面，以确保他们在俄期间拥有适当的生活水平。
7）扩大以英语、法语和阿拉伯语授课的非洲学生学士和硕士项目范围，这应成为教育政策的总体目标。消除语言障碍将明显有助于非洲学生更好地学习，并使俄罗斯成为更具吸引力的留学目的地。
8）在国内推广俄罗斯新的非洲战略，以塑造积极的公众舆论，并消除人们对俄罗斯将像对待欧亚地区那样“喂养非洲”的担忧。此外，还需考虑中非共和国悲剧所带来的后果，以及该事件如何影响了俄罗斯国内政治斗争中与非洲相关的议题。
《俄罗斯重返非洲：战略与前景》，Oleg Barabanov、Vadim Balytnikov、Andrei Yemelyanov、Dmitry Poletaev、Igor Sid、Nathalia Zaiser，瓦尔代国际辩论俱乐部
