政府要履行日常职能，采购——也就是购买商品和服务的能力——至关重要。采购既是一项服务职能，也是一种战略政策工具，有助于实现广泛的社会和经济福祉目标。它贯穿公共行政的各个领域，并以多个公共和私营部门利益相关方之间的合作为基础。
因此，要让采购更好地提升机构效能，就需要创新。推动采购创新，意味着采用透明、高效的流程，并促进平等准入和公开竞争。 满足公共服务需求的创新解决方案，是 提供更优质服务、实现长期物有所值的关键。
政府是各个市场中的主要买家，也可以通过推动私营部门响应当前和未来的服务需求、实施明智监管并满足对创新解决方案的需求，来带动私营部门创新。政府能够影响各行业对新技能、设备以及研发的投资，进而支持增长和竞争力。许多企业已经调整自身采购，将重点更多放在产品上市时间和产品成功等方面，而非节省成本和合同合规等传统事项。
世界银行采购职能的演变，正反映政府和私营部门的这些新现实。这一新职能着眼于通过多个独立参与方的协作解决复杂问题，这些参与方在一套规则体系下共同开展工作。
为实现这一价值主张，所需的变革管理战略包括三个密切相关的方面：（1）开发并调动可有效用于解决问题的实用知识；（2）通过体验式学习，确保这些知识得到系统整理并融入主流实践；（3）以商业模式的形式激发并持续推动创新。创新不应局限于产品或企业职能，而必须融入我们所做的一切，并应用于战略、组织和行为方式的交汇处。
实施这一战略时，一个关键问题是： 我们能从成功实现创新的组织身上学到什么？
资源固然重要，但创新并非关乎金钱。 创新关乎人才、创意和领导力。它关乎通过倾听与协作，清晰了解我们希望解决的未满足需求（无论是解决问题还是提升物有所值），发掘改善成果的潜力，并将其扩大推广。
简单往往是创新解决方案的标志，但要落实这些方案，需要有明确的战略，运用采购实现业务目标；需要清晰的需求识别流程（以成果形式表述）；需要及时有效地管理创意与实施；还需要衡量结果。
另一个重要的促成因素，是一种鼓励审慎承担风险、认可并奖励创新的文化。尤其在采购领域，创新并非只是在“百花齐放”的环境中进行“发明创造”。只有在确有需要或值得采用、技术上可行，并且适合实施环境时，创新才有价值。这就是为什么创新持续发生的大多数组织，都高度依赖大数据和技术，重视技术卓越，并关注外部客户而非内部服务对象。
人力资本对创新至关重要 ，无论是在公共部门还是私营部门的采购中。采购人员应成为组织中的变革推动者，探索新的协作方式。 所需技能包括出色的内部和外部关系管理能力、广泛的技术知识以及战略思维。
对世界银行而言，创新采购还意味着更好地了解不同情境下机构和市场的运作方式。这将使我们能够更好地利用整个采购周期——从战略规划到合同管理——通过更充分、以证据为依据的决策来推动创新。这将显著增强我们履行政策承诺和支持发展成效的能力。
如果我们成功落实这一变革，也将更好地激发客户和同事的兴趣，使我们成为他们在解决复杂实施和机构问题、取得更好成果方面的首选合作伙伴。
本文最初刊载于 世界银行《发展治理博客》。刊载本文 并不意味着世界经济论坛认同其中的观点。
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作者：Enzo de Laurentiis 目前担任世界银行治理全球实践部门公共廉正与开放事务组的实践经理。
图片：2014年6月6日，工人站在里约热内卢马拉卡纳体育场外的脚手架上。路透社/Tont Gentile
