希腊悲剧不能继续下去。欧洲对希腊新政府日益增长的不满,引发了停止谈判、甚至接受“希腊退欧”(即希腊退出欧元区)的呼声。我们认为,这将是一个错误。希腊退欧将是集体政治失败。最重要的是,它会给希腊民众造成社会和经济灾难。
然而,如果让希腊留在欧元区的代价是其他国家的公民承担成本,而希腊政府又没有认真、可信地承诺改革其经济和制度,这同样会是集体政治失败。这不仅会进一步侵蚀欧洲机构及其架构的公信力,也会侵蚀欧洲一体化的根基;欧洲一体化自始便建立在尊重共同规则之上。每个成员国的国家主权都必须得到尊重。但在高度一体化的欧洲,主权日益由各国共享,而非仅限于国家层面。
希腊政府的时间所剩无几。它现在必须决定是否认真推动国家改革。它仍有一项重大优势,即拥有明确授权,可以让希腊重新开始,而不再依赖那些毁掉这个国家的旧精英。但它也面临一项严峻挑战:它获得政治授权所依据的是相互矛盾的承诺,而这些承诺在任何情况下都无法兑现。
因此,不应把在希腊举行公投的想法视为威胁,而应视为机遇。如果希腊选民通过公投决定认真推进经济和制度转型计划,希腊新政府便能获得调整议程所需的合法性。如果希腊公民作出相反决定,他们也将充分了解其后果,包括希腊可能退出欧元区。
然而,希腊公投并不能免除欧洲的责任。我们必须承认,面向希腊的两项援助计划实际上是对私人债权人的巨额纾困,受益者尤其包括总部设在法国和德国的债权人,而代价由欧洲纳税人承担。这两项计划对希腊改革能力和债务可持续性的判断极其失准。但我们也应履行自身的历史责任,稳定这片大陆,使其处于和平的共同联盟之中。我们还应承认,任何欧洲国家陷入像希腊如今这样的深重危机,都理应得到团结支持和持续援助。
未能解决希腊危机将给欧洲带来重大代价。银行业联盟、欧洲稳定机制(ESM)等金融保障机制、财政政策方面更密切的合作以及其他防火墙,降低了危机从希腊蔓延至其他欧元区国家的可能性。然而,我们不应低估市场参与者心态转变所带来的溢出效应:他们可能不再认为加入欧元区是永久且不可撤销的承诺。
此外,欧洲纳税人将付出高昂代价,因为希腊政府可能再也无法偿还贷款。德国和法国对希腊的官方合计风险敞口接近1600亿欧元,相当于每个德国或法国四口之家约4350欧元。这必须与继续提供支持和推出第三项计划的成本及风险权衡。最重要的是,欧洲可能不得不承担其边境局势加剧动荡的地缘政治代价,更不必说欧洲的全球地位将因此削弱;这种地位在很大程度上取决于欧洲能否共同行动、用一个声音发声,以及共同货币欧元的实力和公信力。
归根结底,解决希腊问题考验的是欧洲是否有能力、也是否愿意推动建立一个合作且运转良好的货币联盟。这也检验新的机构及其架构有多稳健,以及我们还需要在多大程度上进一步深化欧元区的制度一体化。迟早,欧洲危机的教训也必须通过修改创始条约体现出来。
具体而言,希腊首先必须可信地承诺实施经济改革,以换取欧洲以社会紧急援助拨款和可能推出的第三项计划等形式表达的团结支持。这些改革必须包括建立独立税务机构、制定更有雄心的私有化计划、改革养老金制度以确保其长期可持续、迅速恢复合理的财政基本盈余,以及改革商品和服务市场,以引入竞争并确保价格调整。
其次,我们应重建对希腊经济的信心,以带动国内外投资。这需要希腊政府明确表示愿意合作、偿还债务并加快国家改革进程;也需要其伙伴明确表示将继续通过金融和技术援助支持希腊及其改革,并由欧洲方面明确承诺尽其所能让希腊留在欧元区。第三,欧盟应支持建立一个试点区域,在该区域内企业面临的官僚程序大为减少、规则也更加明确。打造希腊版“深圳”,是试验新制度并推动制度进一步变革的一种方式,尤其适用于饱受制度薄弱困扰的国家。
解决希腊危机是对欧洲一体化能否运作、欧洲能否从深化一体化中获益的终极考验。关于改革道路和欧元区成员资格的公投,应被视为希腊的最后手段。但希腊亟须选择自己的命运。欧洲有责任向希腊提供团结支持,并为其在欧元区内繁荣发展带来希望。但欧洲也必须为所有可能结果做好准备,包括并不理想、且会给各方带来高昂代价的希腊退欧。 本文最初由总部位于布鲁塞尔的智库布鲁盖尔发表。请阅读其网站上的 文章。
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作者:以下埃菲尔小组和格利尼克小组成员联名署名:
阿涅丝·贝纳西-凯雷、伊夫·贝尔托西尼、让-路易·比安科、阿明·冯·博格丹迪、亨里克·恩德莱因、克里斯蒂安·卡利斯、马塞尔·弗拉茨舍尔、克莱门斯·富斯特、西尔维·古拉尔、安德烈·洛泽克鲁格-皮特里、弗朗茨·迈耶、罗斯塔内·迈赫迪、丹妮拉·施瓦策、德尼·西蒙诺、马克西米利安·施泰因贝斯、康斯坦策·施特尔岑米勒、卡罗尔·乌尔默、沙欣·瓦莱、雅各布·冯·魏茨泽克、冈特拉姆·沃尔夫。
图片:雅典帕台农神庙前,一面欧盟旗(左)和一面希腊国旗迎风飘扬。路透社/约翰·科莱西迪斯



