近期寻求庇护者试图抵达欧洲海岸途中的 死亡 事件持续引发了采取行动的呼吁。但鉴于问题的规模，只有全面的全球性计划才能在一定程度上解决这场危机。
联合国难民事务高级专员办事处（UNHCR） 指出 ，截至2015年，已有超过36.6万名难民经海路抵达欧洲。其中80%来自全球十大难民输出国，包括半数来自叙利亚。
这可能是一段致命的旅程。国际移民组织 报告称 ，今年已有至少2373名移民在试图抵达欧洲的途中死亡。
这反映出叙利亚冲突所造成危机的规模之巨。超过 400万名难民 目前滞留在与叙利亚接壤的国家——土耳其、黎巴嫩和约旦——同时估计有760万人在叙利亚境内流离失所。
单一国家的应对？
个别国家已开始展现领导力。这始于德国总理安格拉·默克尔承诺，德国将开始处理所有在其境内申请庇护的人。她由此搁置了欧盟（EU）的《都柏林条例》，该条例 规定 寻求庇护者必须在其首次入境的欧盟国家提出庇护申请。
默克尔的计划可能使德国今年接收多达80万名难民。她以鲜明的道德措辞阐述了本国的立场。她 认为 ：
德国是一个强大的国家，我们能够应对……如果欧洲在难民问题上失败，那它将不再是我们所期望的欧洲。
英国已扭转了此前的立场。首相戴维·卡梅伦 表示：
我们将在为数千名额外的叙利亚难民提供安置方面做出更多努力。
澳大利亚总理托尼·阿博特已 宣布 ，澳大利亚将接收数量“大量”的叙利亚难民，超出其此前已承诺接收的4500人。
然而，危机的规模意味着没有任何单一国家能够独自应对。德国的 计划 将涉及欧盟直接承担责任，负责在希腊和意大利为新抵达的难民办理登记并提供照料，并制定关于安全原籍国的共同政策。
联合国难民署已 主张 ，欧洲无法以“零敲碎打或渐进式的方式”应对此次危机。相反，该机构建议实施大规模安置计划，提供20万个名额，并同步改善接收能力，尤其是在希腊。
但德国的计划和联合国难民署的计划都无法解决主要问题：难民仍需冒着死亡风险穿越地中海，才能进入欧洲享受这些计划的覆盖。
区域性应对？
也有人主张采取区域性应对。其中一种 建议 是设立安全区，使叙利亚人能够留在本国境内。澳大利亚外交部长朱莉·毕晓普已 呼应了这一呼吁。
伦理学家彼得·辛格 一直主张 ，富裕国家需要向接收大量难民的国家提供大得多的支持。辛格还表示，将寻求庇护者送往由发达国家支持的安全难民营，将消除人口走私。
但这些建议反映了问题的另一面：世界既需要应对穿越地中海的难民，也需要援助收容了400万叙利亚难民中绝大多数的国家。
联合国难民署 已宣布 ，其今年预算将比去年减少10%，与此同时，世界粮食计划署（WFP）不得不削减向难民提供的口粮。黎巴嫩最脆弱的难民每月仅有 13美元 可用于购买食物，而世界粮食计划署可能需要全面停止对约旦难民的援助。
当前真正需要的是什么
因此，真正需要的是一项全面的全球性计划。该计划应包括三个要素：
增加对叙利亚周边国家的人道主义援助
在土耳其以及利比亚或突尼斯设立安全的处理中心，以处理庇护申请
建立全球性难民安置机制，并为申请被拒者提供安全遣返安排。
就人道主义援助而言，联合国叙利亚区域难民应对呼吁 正在请求 45亿美元，用于应对叙利亚及周边国家的局势，但目前仅获得该总额的37%。
自叙利亚冲突爆发以来，这一资金缺口一直存在。大多数年度呼吁仅获得约50%的请求资金。这给应对冲突的国际援助机构以及难民收容国本身都带来了巨大压力。
安全处理中心模式有助于阻止难民穿越地中海，并具有集中协调个案庇护申请处理的优势。这反过来 能够：
……使各国在为难民提供保护与援助方面的责任分配更加公平。
联合国难民署已 指出 ，此类中心若明确符合国际法律标准（包括《联合国难民公约》和不驱回原则）并获得东道国的正式授权，则可以具有合法性。联合国难民署显然是在这些中心内负责难民身份认定程序的理想机构。
至关重要的是，这些中心必须是安全的，并且需要与各东道国分别达成协议。土耳其可能会支持此类倡议。然而，鉴于利比亚目前的不安全局势，该中心要么需要国际保护（例如维和人员）的支持，即使获得政府同意也是如此，要么可以设立在突尼斯边境沿线。
但若没有为经过处理的难民提供明确的后续安置途径，这些中心也无法有效运作。欧盟目前正在讨论可能的安置人数。除联合国难民署提出的20万人数字外，欧盟委员会主席让-克洛德·容克已 建议 ，欧盟各国应安置目前滞留在匈牙利、希腊和意大利的12万名寻求庇护者。其他人则提出了 更高的数字。
从这些处理中心接收40万名难民（占叙利亚难民总数的10%）的全球性承诺并非遥不可及。这里的模式是《全面行动计划》，该计划于1989年协商制定，旨在应对印度支那船民。该 计划 包括了区域性难民甄别程序，尽管并非完美，但在六年间促成了超过50万名难民获得安置。
安置方案还可与 临时收容程序相结合。欧盟 已经设有 一项在科索沃战争后制定的临时保护指令。该指令允许依据《难民公约》授予难民临时保护，期限为一年，并可延长。
鉴于叙利亚战争的性质，更长的保护期限是有必要的。
通过结合这三种方式，各国将有机会选择承诺接收难民安置，或为处理中心的人道主义行动及其成本提供资金，或两者兼而有之。最重要的是，这些方式将显著增加叙利亚周边收容难民的国家与发达世界其他地区之间的负担分担。
本文最初发表于 The Conversation。请阅读 原文。刊发本文不代表世界经济论坛认可其观点。
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作者： Phil Orchard，和平与冲突研究及国际关系高级讲师；亚太保护责任中心研究主任， 昆士兰大学。
图片：一名叙利亚男孩走在难民营内的走廊上。路透社/Pierre Marsaut。
