如果需要一个明确信号来表明欧盟正以惊人速度分崩离析，那么匈牙利沿其与欧盟成员国克罗地亚的边境修建带刺铁丝网围栏便是明证。欧元区危机当然已使金融流动支离破碎，导致各国经济走向分化，侵蚀了民众对欧盟机构的政治支持，并使欧洲人彼此对立。如今，随着各国政府设置障碍并恢复边境管制，难民危机正在扰乱人员流动，并阻碍贸易。而随着欧盟走向瓦解，英国投票退出的风险也在上升。
人们常说，欧盟是在危机中前进的，因为危机使人们认识到进一步一体化的迫切需要。但此类突破至少需要四个要素：对问题有正确的共同理解，就有效的前进道路达成一致，愿意让渡更多主权，以及能够推动变革的政治领导人。如今这四个要素全都缺失。
欧盟领导人软弱、分裂，而且似乎无法提出关于欧洲一体化可能带来的未来益处的可信愿景；没有这样的愿景，他们就无法凝聚民众支持，也无法说服不愿配合的政府分担当前成本的公平份额。在缺乏有效的共同应对之际，欧洲的危机日益恶化、相互滋长，并助长单边主义。
欧元区危机和难民危机具有共同特征，使其难以解决。两者都涉及成本分摊之争，而价值观的冲突使问题更趋复杂，其核心则是一个新近占据主导地位的德国。
欧盟在负担分摊方面毫无希望。各国政府不是就成本的公平分配达成一致——无论是金融危机的成本，还是接纳难民的成本——而是试图将自身义务降到最低，并将其转嫁给他人，从而增加了集体成本。一场本可通过公平且果断地重组不可持续债务来解决的银行危机，已膨胀为规模大得多的经济与政治危机，使债权人与债务人在国家内部及国家之间相互对立。
同样，欧盟规则规定，难民应在其首次抵达的成员国申请庇护，但事实证明这一规则既行不通又不公平：由于寻求庇护者大多抵达南欧并希望北上，希腊和意大利无视这些规则，并为其通行提供便利。匈牙利等过境国则设法将难民转移到别处。安置近75万名 今年已在欧盟寻求庇护的人 ——这仍仅占欧盟人口的0.14%——因此已成为一场生存性危机。
问题的一部分在于决策目光短浅。欧盟领导人狭隘地聚焦于限制短期财政和政治成本，而非从战略上考虑更广泛、更长远的后果。
2010年重组希腊债务将使法国和德国的银行（及其背后的政府）遭受财务损失，但这一损失远小于持久危机所带来的急剧膨胀的成本。同样，接纳难民需要公共资金的初始投入，但只要 新来者开始工作，便可产生回报。一个老龄化的大陆需要充满活力的年轻劳动力，去从事本地人不愿做（或缺乏技能而无法胜任）的工作，为老年人支付费用并照料他们，开办企业，并追求和激发新想法，从而推动经济增长。
价值观的冲突也阻碍了妥协。德国人坚持认为，债务国有道德义务偿还所欠债务，并为其罪孽深重的挥霍无度赎罪。一位斯洛伐克总理以“斯洛伐克是为斯洛伐克人而建，而非为少数族裔而建”为由拒绝接收难民，很难被安抚。尽管欧盟的难民安置计划将使匈牙利摆脱不受欢迎的新来者，但该国威权民族主义领导人维克托·欧尔班原则上仍反对该计划，并指责德国试图将其慷慨的难民态度强加于邻国，是一种“道德帝国主义”。
直到不久前，德国决策者一直试图通过追求一个更加欧洲化的德国并资助欧盟来为该国的纳粹历史赎罪，从而帮助弥合诸多分歧。但是，随着德国作为债权人总头目的地位使其跃居驾驶座，总理安格拉·默克尔的政府如今寻求 打造一个更加日耳曼化的欧洲。
德国拒绝承认，其以德国庞大经常账户盈余为体现的以邻为壑的经济政策，既是欧元区危机的成因，也是解决危机的主要障碍。相反，它以势压人，迫使他人让步，并错误地将其作为债权人的狭隘利益等同于整个体系的利益。
默克尔在难民危机中发挥了更为 积极的作用。德国单方面暂停适用欧盟庇护规则，并承诺接收所有抵达的叙利亚难民。但默克尔未能为这些难民提供安全通道，加剧了混乱。随后，德国在本应无边界的申根区内重新实施边境管制，树立了糟糕的先例，促使其邻国纷纷效仿。
与此同时，随着欧盟日益被视为经济危机、政治动荡和不受欢迎移民的根源，英国人在2017年底前举行的全民公投中投票退出的风险正在上升。英国已处于半脱离状态：未加入申根区，并在欧元及许多内政事务（包括庇护政策）上享有例外安排。随着政府现正寻求谈判更为宽松的成员条款，即便英国仍是成员国，它最终也将与欧盟更加疏离。
民意调查结果势均力敌，而公投结果难以预料。在反建制情绪高涨、政治动荡的时期，反欧盟的竞选者可以兜售三种关于后欧盟未来的幻想：自由市场乌托邦、排外乌托邦或社会主义乌托邦。相比之下，亲欧阵营则必须推销欧盟的现实，包括其所有缺点。
直到不久前，欧盟一体化似乎是不可避免的。它可能会停滞，但永远不会倒退。国家纷纷加入，却无一退出。但随着欧盟已经摇摇欲坠，英国脱欧可能会将这一动态彻底逆转。这更加说明，必须在为时已晚之前修复欧盟。
本文与 Project Syndicate合作发表。发表并不意味着世界经济论坛认同其观点。
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作者：Philippe Legrain曾任欧盟委员会主席的经济顾问，现为伦敦政治经济学院欧洲研究所访问高级研究员。
图片：一名抗议者在集会上手持欧盟旗帜。路透社/Christian Hartmann。
