毫无疑问，腐败仍是非洲实现善治、可持续经济增长、和平、稳定与发展的最重大挑战之一。
以战略性、全面的方式应对腐败，对非洲大陆的发展至关重要，也是当务之急。根据透明国际《2014年腐败感知指数》，全球腐败程度最高的10个国家中，约有5个 位于非洲。
腐败给非洲造成了巨大的社会经济和政治代价。风险控制集团（Control Risk Group）在2011年估计，发展中国家因欺诈、腐败和不透明的商业交易损失近 1万亿美元。
根据莫·易卜拉欣基金会的数据，腐败每年给非洲造成逾1480亿美元的损失——相当于税收收入的50%和非洲国内生产总值的25%。此外，非法资金流动——尤其是通过跨国公司，且大多借助腐败行为——仍在持续剥夺各国急需的金融资源。
为打击腐败，多个非洲国家政府设立了国家反腐机构。然而，腐败蔓延的势头始终未减。根据 世界银行的数据，隐性腐败在非洲各地普遍存在，对贫困人口的影响尤为严重，并给发展带来长期后果。
一些国家，如卢旺达和坦桑尼亚，在减少腐败方面取得了显著进展。但另一些国家，包括尼日利亚、肯尼亚、南非和苏丹， 进展甚微。这些国家都设有反腐机构。然而，在进展缓慢的国家，委员会往往因政治干预、缺乏独立性以及普遍缺乏政治意愿而效率低下。
卢旺达等国家之所以取得了一些成效，是因为它们注重以人为本和“本土培育”的理念、制度与组织。这有助于形成一种珍视诚信、拒绝腐败的文化。相比之下，肯尼亚的反腐工作一直由道德与反腐败委员会主导，至今仍未能在建立反腐文化方面取得进展。
20世纪90年代末， 西方利益相关方显著加强了参与 非洲反腐败斗争的力度。1996年，世界银行前行长詹姆斯·沃尔芬森和国际货币基金组织（IMF）总裁米歇尔·康德苏宣布，将利用捐助方的影响力消除腐败。这使许多反腐行动带有西方而非本土色彩，这在一定程度上解释了部分委员会为何失败。
1997年，国际货币基金组织暂停了价值2.2亿美元的 对肯尼亚援助 ，同时呼吁扩大私有化、确保国家税收征管机构独立，并设立反腐败机构。据报道，时任肯尼亚总检察长阿莫斯·瓦科称，IMF团队“迫使他的办公室 在一周内起草《预防腐败法案》”。该法案促成了肯尼亚反腐败局的成立。捐助资金随后恢复，但由于反腐工作进展不足，援助 于2000年再次 暂停。
今年4月，肯尼亚议员投票支持成立特别法庭，以罢免道德与反腐败委员会（EACC）的部分 委员和工作人员。
当时，EACC正在调查议会中的多个 委员会，包括公共账目委员会和农业委员会，调查内容涉及 腐败指控。EACC主席穆莫·马特穆透露，约有15人因数十亿先令的安格洛租赁丑闻以及其他重大涉嫌腐败案件而接受调查。
总统接受了议员的建议，并推动实施停职。副主席 艾琳·凯诺辞职 ，就在负责调查她的特别法庭宣誓就职数小时后。 主席马特穆随后也辞职，成为最后一位离任的反贪专员。另一名工作人员简·翁松戈此前也已辞职，称EACC内部存在派系斗争。
尽管总检察长和 公诉主任 保证EACC仍有足够能力处理正在进行的案件，许多民众仍怀疑这个实力已大幅削弱的委员会能否履行职责。
事实上，人们常常认为，本应负责 打击腐败 的机构本身也腐败。肯尼亚议会及其委员会被指控腐败， 司法机构也同样如此。行政部门也存在腐败问题，47名郡长中有12人被列入一份 涉及腐败的175名官员名单。
非洲在打击腐败方面面临的挑战不容低估。政府与民众必须开展建设性对话，建立真正服务于当地社会利益的反腐委员会。今后，这需要对委员会进行参与式评估，并采取包容性的决策过程。若要让非洲发展并培育自身的理念、流程和机制来应对腐败，这一点至关重要。
本文与 非洲安全研究所（ISS Africa）合作发表。本文发表并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：塞巴斯蒂安·加蒂穆是内罗毕非洲安全研究所治理、犯罪与司法部的研究员。
图片：一名街头货币兑换者，或称“美元男孩”，手持一叠当地利昂纸币，在塞拉利昂首都弗里敦市中心的西亚卡·史蒂文斯街上做生意。路透社/西蒙·阿卡姆
