TPP是否岌岌可危？
恐怕不会。但眼下，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的命运，掌握在仅有的28名众议院民主党议员手中；他们于2015年6月12日星期五投票支持《贸易促进授权法案》（TPA）。这28名国会议员将承受巨大压力——如同炽热钢板穿过轧机。要解释原因，我们需要回顾晦涩复杂的立法背景。
涉及美国、日本、加拿大、墨西哥及另外八个国家的TPP谈判已接近完成。然而，日本和加拿大已公开表示，其他TPP国家也私下表示，在国会通过TPA之前，他们不会拿出最好的报价，因为这项授权将阻止国会对最终协议逐条挑剔。TPA也称“快速通道”，承诺众议院和参议院都将对总统谈判达成的贸易协定迅速进行赞成或反对的表决，不得提出修正案。TPA还列出19项“优先谈判目标”，并规定了程序准则。
2015年5月，参议院通过了TPA法案；在参议员罗恩·怀登（俄勒冈州民主党人）、参议院财政委员会资深成员及其他民主党人的坚持下，该法案还续延了一项帮助因贸易而失业的美国工人的计划（《贸易调整援助计划》）。参议院共和党人蔑视这项调整援助，称其“不过是又一项福利”，但为了实现TPP这一更大的目标，他们接受了将TAA纳入TPA法案。
众议院共和党人对TAA的鄙夷则更为本能。为安抚这一群体，众议院议长约翰·博纳（俄亥俄州共和党人）和众议院筹款委员会主席保罗·瑞安（威斯康星州共和党人）采用了少见的“拆分议题”程序。他们保留了参议院TPA法案的原有措辞，允许众议院议员分别对TPA和TAA部分投票，同时明确规定两部分都必须获得赞成票，法案才能送交奥巴马总统。两位领导人意识到许多共和党同僚会反对TAA，因此指望民主党人通过TAA部分。毕竟，在民主党人的坚持下，TAA已纳入贸易立法50年。
马基雅维利式的策略
随后，坚决反对TPP的美国劳工联合会—产业工会联合会（AFL-CIO）主席理查德·特鲁姆卡使出了一招堪称马基雅维利式的策略。他呼吁众议院民主党人投票反对TAA，因为他知道，反对票会使TPA受阻，并可能让TPP夭折。尽管TAA会让他们的选民受益，投票支持TAA部分的众议院民主党人只有40名。该部分以126票赞成、302票反对遭到否决。在244名众议院共和党议员中，只有86人投票支持TAA。
在投票支持TAA的40名众议院民主党人中，有28人也投票支持TPA部分；加上191名共和党人，TPA部分以219票对211票获得通过。但没有TAA部分，整项众议院法案就无法推进。
接下来的步骤
本周，博纳议长将要求就TAA进行“重新表决”。周末期间，美国商会和商业圆桌会议或许已成功说服那150名左右投票反对TAA的共和党人恢复理智。如果如此，与参议院TPA法案完全相同的众议院法案将送交奥巴马总统。共和党人仍会为奥巴马遭到“羞辱”——而且是被本党羞辱——而暗自称快。但这场风波将告终，TPP谈判也能继续推进直至完成。接下来将迎来国会的下一场大戏：TPP的批准表决，可能在10月或11月举行，就在菲律宾APEC峰会前夕。
如果博纳的“重新表决”策略失败，议长将转向“B计划”：仅对TPA投票，不包括TAA。这时，投票支持TPA的28名民主党人将至关重要。没有他们的票，TPA就会失败，TPP谈判将崩溃，而这项宏大的跨太平洋伙伴关系协定就会像20世纪90年代的美洲自由贸易协定一样，被扔进历史的垃圾堆。借用温斯顿·丘吉尔的话：“从未有如此众多的人，欠如此少数的人如此之多。”
本文由 VoxEU合作发表。发表本文并不代表世界经济论坛认可其中观点。
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作者：加里·克莱德·胡夫鲍尔是彼得森国际经济研究所雷金纳德·琼斯高级研究员。
图片：一艘船正在装载集装箱。路透社/David Gray。
