日本接下来将走向何方?

日本接下来将走向何方?
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首相安倍晋三领导的自由民主党(自民党)在周日举行的日本国会众议院选举中取得决定性胜利。

新政府与其联合执政伙伴、得到佛教界支持的公明党一道,在总计475席的众议院中确保了326席,获得超级多数。

自民党单独表现强劲,共赢得约291席——尽管比选前的295席减少了4席——这证明安倍在11月下旬押注提前举行大选是正确的。

当时,政府声称,需要获得广泛的公众支持,以推行一揽子措施,包括政府支出、结构性改革,以及最终将该国消费税从8%提高至10%;这项增税目前定于2017年春季实施。

安倍迅速将胜利称为公众对政府政策的认可。

但这一结果与其说是对本届政府明确无误的支持,不如说是民众对主流政治失望、并怀疑日本反对党(尤其是日本民主党)的成效的强烈信号。

根据近期一项民调,民意仍然十分分化。

约54%的受访者总体上赞同政府所谓的“安倍经济学”战略,该战略聚焦于财政政策、货币政策和结构性改革这三大支柱。

但约46%的受访者仍对政府的经济政策持怀疑态度。

投票率仅为52%,创下1947年以来前所未有的历史低点;此次选举的结果取决于反对派未能证明自己是政府有效且可信的替代选择。

反对党分裂于该国第二大政党日本民主党、第三大政党日本维新党,以及众多较小的“第三极”团体之间;面对提前选举的意外宣布,它们措手不及。

它们没有足够时间向选民提出可信的政策;日本民主党也没有足够时间提名足够多的候选人,因而难以推翻政府多数地位。

相互竞争的利益

安倍已明确表示,他将把精力集中在经济上。

他将在2015年初推出规模为160亿至250亿美元的刺激方案,力图提振消费者需求,以弥补日元贬值带来的食品和进口商品价格上涨。

然而,政府如何在削减社会福利支出、应对日本人口迅速老龄化带来的挑战的同时,满足降低该国创纪录政府债务的长期需要,尚不清楚。

这一切都必须在政府承诺降低企业税率、并且至少在2017年春季之前不提高间接税的情况下实现。

政府很可能利用新的“授权”迅速推动多项不受欢迎的政策,包括:

  • 重启该国48座处于停运状态的核反应堆中的部分反应堆

  • 在有争议的《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)谈判中推动贸易和农业自由化

  • 通过立法,将该国新的集体自卫条款编纂成法,使日本军队能够在东亚及全球范围内参与更广泛的行动

  • 加强与美国的安全合作,尤其是围绕驻冲绳美军的地位问题

安倍能否成功,前景尚不明朗。

其中许多政策变化在国内外仍存在分歧,政府可能会面临利益团体的强烈反对,尤其是在地方层面。

不过,安倍可以安心的是,自己所在党内没有有力的挑战者。

长远谋划

他在自民党内的政治地位和权威至少在2016年之前仍有保障;届时,该国将举行参议院选举。

除已任职的两年外,他很可能还能再执政四年。

在日本的政治环境中,领导人通常执政不到一年,安倍拥有时间上的优势。

这或许能让他以“主动”和“战略性”的方式思考和规划——这两种做法正是其政策制定风格的典型特征。

时间和议会力量的重新增强,也可能鼓舞他努力打破一些制度和结构性障碍;这些障碍过去往往严重阻碍日本的政策制定。

在这一过程中,政府或许会削弱一些日本政治文化的标志性共识;但如果该国最终要实现真正而持久的改革,这种做法或许早就该做了。

本文由世界经济论坛与 查塔姆研究所合作发表。发表本文并不代表世界经济论坛认同文中观点。

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作者:约翰·斯文森-赖特博士是查塔姆研究所亚洲项目负责人。

图片:日本首相安倍晋三出席新闻发布会。路透社/韩井彻

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