美国每年向约 一百万名 移民 授予永久合法居民身份[1]（享有的权益与完整公民身份相近，但不含投票权）。欧洲能否效仿？
移民可通过家庭、就业、难民或庇护身份，或其他特定及特殊条件，在美国获得永久合法居民身份（即“绿卡”）。一旦获得身份，只要不长期离开美国或犯下严重罪行，移民即可终身持有该身份。他们可自由前往美国境外，为任何美国企业工作或自主创业；若工作满10年，退休后可领取社会保障福利；并可为配偶及21岁以下的子女申请绿卡身份。尤为重要的是，他们在获得绿卡仅五年后即可申请成为完整的美国公民。
新发放绿卡中占比最大的部分，流向美国公民的家庭成员或永久居民的直系亲属（2013年占65%）[2]；通过就业获得的比例较小但仍相当可观（2013年约占16%，即约16万人）。 值得注意的是，每年新增永久合法居民中，约12%（2013年约12万人）为此前的庇护申请者或难民。
资料来源：Yearbook of Immigration Statistics，美国国土安全部
如果欧盟要接纳数量相当的移民，每年需要授予多少名移民永久合法居留权？两个地区在永久接纳移民的能力上显然存在差异，任何比较都应体现这些差异。
目前尚无通用的衡量指标来评估一国的移民吸纳能力。不过，我们可以参考欧盟委员会为当前这一波移民设定配额时所采用的标准。这些标准考虑了各地区在人口结构、经济规模和移民历史方面的差异。欧盟委员会列出了以下标准：
人口规模（占40%），因其反映了一国接纳一定数量难民的能力；
国内生产总值总量（占40%），因其反映了一国的绝对财富，从而可以说明一个经济体吸纳和融合难民的能力；
失业率（占10%），作为反映融合难民能力的指标。
2010至2014年期间，每100万居民中自发提出庇护申请的平均人数及安置难民人数（占10%），因其反映了一个经济体近期所作的努力；[3]
正如欧盟委员会自身所述，这些标准是客观、可量化且可核实的标准，反映了欧盟各成员国吸纳和融合难民的能力，其权重系数则体现了各项标准的相对重要性。我们在此采用这些标准及其权重，以欧盟整体（而非各成员国）为单位，计算欧盟为与美国相当而需授予的永久合法居留身份数量。
资料来源：Bruegel计算
采用欧盟配额规则计算发现，若欧盟要接纳与美国“同等数量”的移民，每年应向约126.7万人授予永久居留身份。需要注意的是，这一数字仅占欧盟总人口的0.25%。若欧盟向庇护申请者和难民授予的身份比例（即12%）与美国相同，则每年需向15.24万名难民和庇护申请者授予身份（仅占欧盟总人口的0.03%）。
假设我们仅以人口为依据来确定欧盟应接纳的可比移民数量（见上表中“基于人口”一行）。美国人口在2013年约为3.16亿（资料来源：US Census, United States Census Bureau）。若欧盟（当年人口为5.07亿）接纳相当数量的移民作为永久居民，仅2013年一年就需向约160万人授予身份（占其总人口的0.3%）。其中，19.0245万名将为难民和庇护申请者（仍不足欧盟总人口的0.04%）。
现在仅考虑失业率这一因素。如上表中“基于失业率”一行的较低数字所示，相较美国，欧盟较高的失业率是计算欧洲等值绿卡数量时最具限制性的标准。尽管如此，欧盟仍需接纳95.4183万名移民（其中11.4502万名为难民）。
这些数字是否表明欧盟在接纳移民方面还可以做得更多？根据欧盟统计局（Eurostat）的数据，欧盟在2013年向 87.13万 名外国人授予了公民身份[4]。即便在上述计算中更侧重失业率等较不利的标准，这仍为授予更多永久居留身份留下了充足空间。
目前的讨论仍局限于如何为移民提供临时身份。就在昨天，容克主席在其盟情咨文演讲中宣布，欧盟将在此前委员会承诺重新安置的4万人之外，额外接纳12万名移民。即使我们将16万人加到欧盟每年向外国人授予公民身份的平均数量上，总和仍远低于美国的绿卡数量。 数据还表明，我们不仅有足够的空间允许更多难民进入欧洲，也有足够的空间授予他们永久居留身份。
下表列出了欧盟各成员国的情况，显示按上述计算，欧盟本应在2013年接纳的127万名移民中，各国需要接纳多少永久居民。为确定各国的份额，我们采用了为当前这一波移民在欧盟各国之间重新分配而设计的欧盟配额规则（见上文）[5]。表格最后一列显示了各国应接纳的移民数量占其人口的百分比。除爱沙尼亚、马耳他和卢森堡外，欧盟其他成员国接纳的移民均无需超过其人口的1%。 平均而言，一个国家仅需再接纳相当于其人口0.25%的移民。
资料来源：Bruegel计算
这一以美国绿卡数据为基准的对标分析表明，如果欧盟希望与美国同样包容（即便考虑到两个地区在吸纳能力上的差异），欧盟仍有充足空间接纳更多移民——不仅是短期内，而且还包括作为 永久 居民。
欧盟可自行决定未来将接纳多少移民，也可以选择比美国更包容或更保守。不过，在做出决定时，欧盟应当考虑其真实的移民接纳能力。
[1] 注意，本博客不考虑临时签证许可或非法移民，而是考虑欧盟永久性移民政策的潜力。
[2] 该统计数据包括家庭担保优先类别（占21%）和美国公民的直系亲属（占44%）。
[3] 对于最后一项标准，美国与欧盟均没有可比数据。因此，我们改用2009至2013年间分配给外国人的公民身份总数。若省略最后一项标准，仅以前三项进行计算（权重分别为45%、45%和10%），则可得出绿卡总数为128.2131万张，其中授予庇护申请者和难民的绿卡为15.3856万张。
[4] 欧盟统计局还公布了各欧盟成员国的首次居留许可及庇护申请人数统计，但这些均为非永久性许可。统计数据显示，2013年欧盟共发放250万份首次居留许可。2013年登记的庇护申请人为43.1万人，其中约45%获得了许可（此类许可始终为非永久性）。
[5] 各国对应关系请参见关于欧洲移民议程的通讯（附件）。
本文最初发表于 Bruegel Blog，该智库总部位于布鲁塞尔。刊载本文不代表世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Grace Choi，美国公民，出生于韩国，于2015年夏季以研究实习生身份加入Bruegel。Prof Dr. Reinhilde Veugelers是比利时KULeuven（比利时）管理、战略与创新系正教授。
图片：华盛顿，美国联邦储备委员会大楼位于安保围栏之后。REUTERS/Gary Cameron.
