两年前，我们与一大批前官员和专家共同警告说，如果欧元-大西洋地区没有新的军事和政治战略，稳定就有可能削弱，安全局势也可能瓦解。令人遗憾的是，种种明显迹象表明，这一情况正在发生；如今，欧洲正遭受数十年来最严重、伤亡最惨重的危机。
在乌克兰，已有5,000多人丧生，另有超过10,000人受伤，120万人被迫离开家园。如果我们不能制止杀戮并应对欧洲日益加深的分歧，我们这一代人或许可以说结束了冷战，却仍未能确保和平的未来。
无论新旧，任何安全架构若没有致力于处理并解决核心问题的领导人，都无法成功。无论设计得多么精巧，任何进程或结构都无法取代大胆的政治领导力以及对共同目标的认同。然而今天，人们无法回避这样的结论：欧元-大西洋地区现有的安全架构无力解决当前危机，也无力增进该地区的合作与稳定。
看看我们目前的处境就知道了。为支持俄罗斯与西方建设性互动而设立的机构已严重失灵，似乎无力处理当今核心的政治、经济和安全问题。多年来，领导人之间缺乏密切的私人关系和清晰、及时的沟通——而这些对于危机管理至关重要——相互不信任使情况雪上加霜。
欧洲安全与合作组织（OSCE）深入参与了乌克兰事务，但缺乏处理核心问题的政治授权，更不用说解决这些问题。北约-俄罗斯理事会原本旨在建立更加平等、有效的伙伴关系，却在最需要它的时候遭到暂停。旨在增强信心、提升稳定性的协议，例如《 欧洲常规武装力量条约 》和《 中程核力量条约》，也已暂停或面临暂停风险。
尽管追究我们如何走到今天这一步的责任归属可以理解，但不能让这种努力妨碍我们解决问题，否则问题若悬而未决，代价可能十分高昂。欧洲领导力网络的 近期报告 详细说明了涉及俄罗斯与西方军事力量的事件，其强度和严重程度均有所上升，增加了意外事故或军事升级的风险。报告建议强化危机管理机制，并交流军事部署信息。
然而，解决当前危机并为欧元-大西洋地区安全建立新架构，需要强有力的政治领导和新的思路。我们今天面临的任务——建立一个处理政治、经济和安全问题的进程，支持采取切实措施改善当前及未来的欧元-大西洋安全——其挑战不亚于70年前联合国创始人所面临的挑战。
第一步是组建一个新的欧元-大西洋安全领导小组，由各国总统、总理和外交部长亲自授权。该领导小组将持续开展高层对话，重点围绕乌克兰危机及更广泛的欧元-大西洋安全问题，针对关键事项制定具体建议，并将政治、经济和安全问题纳入其中。
因此，领导小组将公开彰显各国政府致力于处理并解决核心问题的承诺，并提供一个迫切需要的平台，将这种决心转化为行动。它与美国总统巴拉克·奥巴马、俄罗斯总统弗拉基米尔·普京以及欧洲领导人直接联系，这将使其有别于现有机制。
起初，领导小组可由一组核心国家的代表组成，例如法国、德国、意大利、波兰、俄罗斯、瑞典、乌克兰、英国和美国；这些代表直接获得本国总统和总理授权并与其保持联系。为确保在欧洲各地以及现有机制中实现广泛参与和透明度，领导小组应纳入来自OSCE、欧盟、欧亚经济联盟和北约的代表。
领导小组的首要任务是处理当前危机。之后，它应提出改善现有结构的方式，例如大幅改革并增强OSCE的职权，或建立新的欧元-大西洋安全论坛。如果得到强有力的政治领导支持，这样的机构可以在落实领导小组达成的协议方面发挥关键作用。因此，我们欢迎OSCE 近期发起的倡议 ，即授权 知名人士小组 （EPP）制定提案并提出具体措施，使欧洲安全架构更具韧性；我们期待其建议。
新领导小组可以及早发挥决定性作用的一种方式，是尝试界定透明和克制原则，以降低北约及其盟军与俄罗斯联邦武装部队之间发生接触的风险。之后，新的论坛、获得更大授权的OSCE或其他机构可以提供执行机制，确保欧元-大西洋地区各地的军事指挥链采用这些原则，并在发生严重事件时建立可靠的沟通渠道。
降低武装部队近距离接触的风险，只是强化欧元-大西洋安全架构能够作出有益贡献的一个例子。即便只是列举一些尚未解决的挑战——涉及常规军力、核武器、恐怖主义和网络攻击——也足以凸显采取新方针的紧迫性。
最后，新的欧元-大西洋安全架构必须获得采取行动的授权，不能局限于传统的“军事”事务，还应更广泛地处理经济、能源及其他重要议题。只要经济一体化、贸易和能源领域的零和思维依然存在，不信任就会加深。这些议题对于解决乌克兰的安全和经济危机、防止其沦为失败国家至关重要。
艰难时期需要大胆行动。我们必须现在就制定并落实新提案，以免欧洲再度分裂，使这一局面延续一代人。
本文由 《辛迪加计划》合作发布。发表本文并不意味着世界经济论坛认同其中的观点。
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作者：德斯·布朗曾任英国国防大臣。俄罗斯前外交部长伊戈尔·S·伊万诺夫现任俄罗斯国际事务委员会主席。前民主党籍美国参议员萨姆·纳恩现任核威胁倡议组织联合主席。
图片：一对情侣手牵手走过纽约街道。路透社/卢卡斯·杰克逊。
