开放治理旨在确保公民能够与政府互动，并确保政府愿意且有能力回应公民诉求。这反过来应推动社会包容性经济发展，并以更有效、更高效的方式提供服务，从而改善公民生活。但如果无法获取并理解政府数据，公民如何才能充分追究政府责任？
促进开放治理的真正挑战，在于推动构成一国公共投资组合的各类资金来源提高透明度。如果政府资源缺乏清晰的明细，公民就无法参与知情的政策或决策讨论。
鉴于外国援助在许多发展中国家的预算中占据过大的比重（见下文），开放国际发展援助数据、接受公众监督，是开放治理的一项关键内容。外国援助来源和类型多样，例如双边与多边援助、纳入预算与未纳入预算的援助，因此这类资金最难实现更高透明度，同时也最为重要。
由于援助在世界许多国家的预算中占据相当大的比重， 开放援助伙伴关系 （OAP）一直与各国政府和发展伙伴合作，确保援助得到有效、高效的使用。为实现这一目标，OAP支持援助受援国公布并提供发展援助数据。 开放这些数据有助于促进政府与公民之间更积极的对话，使公民成为发展战略的积极利益相关方。
肯尼亚的情况生动地展现了开放援助数据对开放治理的重要性。 过去几年，OAP与国家财政部密切合作，为该国援助信息管理系统加入空间定位功能， e-ProMIS。该系统公布肯尼亚发展项目的详细信息，并提供工具，让用户在国家以下层级追踪、更新和分析项目投入、产出及成果。OAP还协助通过肯尼亚开放数据倡议（KODI）支持发布这些数据。这带来的好处之一是，随着发展伙伴开始协调各自的工作，援助资源可以发挥更大作用。
但是， 开放治理并不止于透明度。它还意味着确保公民不仅能够获取政府数据，也知道如何使用这些数据。另一个好处是，公民可以追踪这些资源的流向，直至市政层级。在帮助政府提升管理、协调和发布其发展活动详细信息的能力之际，OAP还与 CodeforAfrica合作，同时增强公民团体和媒体团体查找、提取和分析公共发展数据的能力。通过以这种方式运用数据和分析，公民团体和媒体团体便能更好地利用数据，追究政府如何使用发展资源的责任。
促进开放治理需要多方面协同推进。 例如，除了提升公民追究政府责任的能力，政府也在寻求更好的方式，以鼓励公民参与、汇总并将诉求传递给相关机构，并根据民众的需求和意愿作出相应调整。尽管如此，这一链条中的关键环节仍是通过开放信息赋予公民权能。 在依赖外国援助的国家，援助掌握着权力。
本文最初发表于 世界银行《发展治理博客》。刊发本文并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Daniel Nogueira-Budny 在世界银行集团创新实验室的开放援助伙伴关系任职。Felipe Estefan 专攻开放政府和公民参与。Estefan 目前任职于世界银行治理全球实践部门的公共诚信与开放部门。
图片：这张照片插图展示了互联网局域网电缆。路透社/Tim Wimborne
