全球金融危机仍是我们这个时代的标志性事件之一。它将永远铭刻在亲历者这一代人的记忆中。危机带来的沉重经济代价由普通民众承担,与此同时,银行获得救助、银行家逍遥法外,而实际工资却持续停滞不前,人们对此的愤怒,是解释全球化反弹(尤其是在发达经济体中)以及政府和其他机构信任度下降的关键因素之一。
从这个意义上说,危机留下的阴影仍然深远,短期内似乎不会消散。然而,雷曼兄弟倒闭十周年——也就是我曾称之为“天哪”时刻的事件——为我们提供了一个契机,去评估过去十年间对这场危机的应对。
雷曼兄弟的倒闭引发了更广泛的金融体系挤兑,最终演变为系统性危机。总体而言,有24个国家沦为银行危机的受害者,其中大多数国家的经济活动至今仍未恢复到正常水平。一项研究表明,由于此次危机,美国普通人一生的收入将损失7万美元。政府也持续感受到压力。发达经济体的公共债务占GDP的比重上升了30多个百分点,部分原因是经济疲软,部分原因是为刺激经济而采取的措施,还有部分原因是救助陷入困境的银行。
我们如今正面临危机后的新型断层线。
回顾今天,那些压力点似乎显而易见。但在当时,它们并不那么明显。大多数经济学家未能预见即将到来的危机。这是一个发人深省的群体思维教训。
这些压力点是什么?其核心在于金融创新的速度远远超过了监管和监督。金融机构——尤其是美国和欧洲的金融机构——陷入了疯狂的鲁莽冒险之中。这包括:较少依赖传统存款而更多依赖短期融资,大幅降低放贷标准,通过不透明的证券化将贷款移出资产负债表,以及更普遍地将业务转移到受监管较少的金融领域隐秘角落。例如,到2006年,美国次级抵押贷款在整体抵押贷款支持证券中的市场份额达到40%,而在20世纪90年代初,这一比例几乎为零。
反过来,银行和金融服务的全球化程度提高,使危机迅速且危险地层层传导。欧洲银行是美国抵押贷款支持证券的主要买家。与此同时,欧元的推出,使借贷成本下降,大量资本流向外围国家。这些资金由核心国家的银行提供融资,构成了金融传染的另一条渠道。全球化还通过监管套利加剧了问题——金融机构能够凭借迁往更有利司法管辖区的能力,要求较轻的监管。
如果说危机前风险的政策应对不足,那么我认为危机爆发后的即时政策应对则令人印象深刻。以二十国集团为代表的主要经济体政府在全球范围内协调了政策。面临银行业问题的国家,通过资本支持、债务担保和资产购买等措施,限制了陷入困境的金融部门对实体经济的拖累。各国央行大幅下调政策利率,并随后以非常规货币政策驶入未知领域。各国政府则通过大规模财政刺激来支撑需求。
国际货币基金组织也发挥了作用。我们动员成员国大幅扩充金融资源,因此得以向受危机冲击的国家承诺提供近5000亿美元的资金。我们还向全球体系注入了前所未有的2500亿美元流动性。我们改革了贷款框架,以便对各国需求做出更快、更灵活的响应,包括向低收入国家的贷款实行零利率。此外,我们还认真重新思考了宏观经济学,以更好地理解我们此前所忽视的问题,包括金融部门与实体经济之间的复杂联系。
总体而言,在国际集体行动的背景下,这些政策基本奏效,最糟糕的情况得以避免。然而,这并非板上钉钉之事——在雷曼倒闭的直接余波中,我们确实是在深渊边缘凝视。真是“天哪”啊……
政策也针对了导致危机的失误进行了改进。银行的资本和流动性状况已大为健康。表外实体已受到限制并纳入监管范围。大型银行面临更严格的监管,杠杆率也有所降低。次级抵押贷款的发放基本已经消失。场外衍生品的很大一部分已转向中央清算。
这些都是好的,但仍远远不够。太多银行,尤其是欧洲的银行,依然脆弱。银行资本可能应当进一步提高。随着银行规模和复杂性不断增长,“大而不能倒”问题依然存在。在如何处置陷入困境的银行,特别是跨境处置方面,进展仍然不足。许多更不透明的业务正转向影子银行领域。此外,包括高频交易和金融科技在内的持续金融创新,也给金融稳定带来了更多挑战。另外,或许最令人担忧的是,政策制定者正面临来自业界的巨大压力,要求放松危机后出台的监管规定。
还有另一个重要领域变化不大——即文化、价值观和伦理领域。正如我此前所指出的,金融行业依然将眼前利润置于长远审慎之上,将短期主义置于可持续性之上。仅需想想雷曼倒闭以来的诸多金融丑闻便可明白。伦理不仅本身重要,而且伦理失范还会带来明确的经济后果。良好的监管和监督能够发挥很大作用,但不能包揽一切。它们必须辅以金融机构内部的改革。
在此背景下,改革的一个关键要素是在金融领域增加女性领导力。我之所以这样说,有两个原因。第一,更大的多样性总能促进思考,降低群体思维的可能性。第二,这种多样性也带来更为审慎的态度,减少引发危机的鲁莽决策。我们自己的研究也证实了这一点:银行和金融监管机构董事会中女性比例越高,与之相关的稳定性就越强。正如我多次所说,如果当初倒闭的是“雷曼姐妹”而非雷曼兄弟,今天的世界很可能会截然不同。
那么,在雷曼倒闭十周年之际,我们处于怎样的位置呢?核心结论是:我们已经走过了很长的路,但还远远不够。体系更加安全,但安全性仍不足。增长已经回升,但成果共享仍不充分。
更为复杂的是,政治经济格局已经发生变化,国际合作的承诺正在减弱——具有讽刺意味的是,正是这种合作使危机没有演变为另一场大萧条。请想想二十国集团、金融稳定理事会、国际货币基金组织以及其他机构在过去十年中密切协作所发挥的作用。事实上,在应对21世纪挑战的过程中,国际合作的重要性是此次危机留下的持久教训之一。
我们如今正面临危机后的新型断层线——从金融监管可能被放松,到过度不平等带来的后果,再到保护主义和内向型政策,以及全球失衡日益加剧。我们如何应对这些挑战,将决定我们是否充分吸取了雷曼事件的教训。从这个意义上说,危机的真正遗产无法在十年后得到充分评估——因为它仍在书写之中。



