几年前，很难想象古巴会叩响世界银行和国际货币基金组织的大门。如今，美国刚刚在与这座岛屿敌对逾半个世纪后恢复外交关系，古巴加入这两个机构似乎只是时间问题——这将使所有相关方受益。
加入国际货币基金组织是加入世界银行的先决条件，而古巴加入后者可能获得的好处显而易见。古巴为其社会成就感到自豪，这是理所当然的；但要确保这些成就得以持续，经济就必须继续增长。为此，古巴需要推进并深化已经启动的经济改革，解决技术陈旧问题，并升级公共基础设施。
这一切都需要筹集资金。尽管古巴可以（也可能应该）寻求世界银行以外的资金支持，但许多多边融资替代渠道都存在问题。安第斯开发公司提供的财政支持可能有限。加入金砖国家新开发银行的程序尚未确立。鉴于美洲开发银行与美洲国家组织存在联系，加入该行在政治上可能较为敏感。
当然，古巴也可以向双边债权方借款。但政府间贷款通常附带的条件，不如以规则为基础的国际金融机构提供的资金所附条件透明。此外，这些其他潜在融资来源都无法与世界银行的技术支持相提并论。
同样，加入国际货币基金组织也能为古巴带来切实利益。该国国际收支长期承压；如果古巴能够落实改革并理顺复杂的汇率体系，吸引外国直接投资（包括来自古巴侨民的投资）就会更加容易。古巴发行两种货币：可兑换比索（与美元按一比一挂钩）和古巴比索（与美元按24比1挂钩）。此外，还有若干特殊汇率，适用于石油采购、酒店进口和出口收入等事项。
理顺汇率将增强古巴的竞争力并扩大出口，但这也会充满挑战，即使循序渐进地实施也是如此。物价和工资将受到显著影响，当局需要说明，长期收益最终将超过过渡时期的困难。
然而，仅靠说服并不足够。要维持经济改革所需的社会共识，还需要积极的财政政策。培养技能和开拓贸易机会所需的时间，比裁员和关闭低效企业要长。古巴可以利用国际货币基金组织的财政援助和技术建议，在补偿短期受损者、为失业者提供再培训以及扶持新企业的过程中发挥作用。
接纳古巴也会使世界银行和国际货币基金组织受益——目前，古巴是这两个机构近乎普遍成员格局中最显眼的例外。消除贫困是世界银行的首要目标，因此该行应有意愿帮助古巴维护其社会成就，并支持其从中央计划经济转向拥有创业型私营部门的经济。古巴加入国际货币基金组织，也完全符合该组织促进国际贸易、消除妨碍贸易的外汇限制这一使命。
古巴在政治上是否已准备好加入国际金融机构，尚未可知；但显然，它符合申请加入国际货币基金组织所需的条件。古巴是一个“国家”，具备国际法所界定的国家地位要素。其政府理应能够证明，自己愿意且有能力履行《国际货币基金组织协定条款》中规定的成员义务。事实上，古巴曾是国际货币基金组织的创始成员国，后来于1964年自愿退出该组织。
加入程序相对简单。古巴一提交申请，国际货币基金组织就会派遣技术代表团收集必要数据，并编写一份介绍该国经济状况、建议其投票权和出资份额的文件。确定古巴的份额是加入程序的核心环节；古巴需要选定一位执行董事，在相关讨论中代表其利益。理论上，古巴可以选择现任24位执行董事中的任何一位，不过它很可能倾向于选择一位来自拉丁美洲的执行董事。
古巴的申请需要获得国际货币基金组织执行董事会简单多数支持。尽管美国的票数不足以单独阻止古巴获准加入，但其影响力足以使程序受挫。因此，古巴至少需要取得美国的默许。
如果美国不提出异议，董事会决定推进古巴的申请后，将成立一个 特别 执行董事委员会，其中包括古巴选定的、代表其利益的执行董事。该委员会将依据国际货币基金组织编写的背景文件，确定古巴的初始份额以及其他成员资格条款和条件。如果古巴同意委员会的提议，委员会主席将向董事会提交关于古巴加入的建议；这一步仍需获得简单多数支持。最后一道关卡，是通过一项决议，并获得国际货币基金组织理事会多数成员支持。
随后将安排签署国际货币基金组织的 《协定条款》。对古巴而言，这一仪式将具有特殊意义，因为仪式通常在美国国务院举行，原始文件也保存在那里。签署之后，古巴将再次正式成为国际货币基金组织成员；届时，它将自动获得加入世界银行的资格。
本文由 辛迪加计划合作发布。本文的发布并不意味着世界经济论坛认同其中观点。
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作者：Hector R. Torres，曾任国际货币基金组织执行董事及华盛顿特区二十四国集团主席团主席。
图片：古巴国旗在哈瓦那飘扬。路透社/Enrique de la Osa。
