认真对待可持续发展?就要认真对待腐败问题

Corruption can undermine successful implementation of all 17 Sustainable Development Goals (SDGs).Image: Lucas Favre/Unsplash
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设想你的儿子患有一种慢性疾病,需要每天服药。当地医院本应免费提供药品,但你到达时,工作人员告诉你他的药已经用完了。一位家人的朋友认识一个可以卖给你药品的人,但价格相当于你一周的收入。

如果没有这些药,你儿子的病情将会恶化,你将不得不把原本用于给家人购买其他基本生活必需品的钱花在药上。这看似是个特例,但对全球成千上万的家庭来说,这却是日常的现实。

在一些国家,转售药品是医护人员的一项重要收入来源。 本应免费分发的处方药常常在流入黑市之前被盗或不明去向。医疗部门的腐败形式多样,其中包括医疗服务中的腐败,以及行业中的腐败行为,可能抬高药品和设备的价格,降低医疗服务和产品的质量,并阻碍对伤病的必要应对。

全球每年在医疗保健上的支出为7.35万亿美元,但其中4550亿美元因欺诈和腐败而流失,导致超过14万名儿童死亡。透明国际近期发布的报告《全球腐败晴雨表(GCB)——非洲2019》重点揭示了其中部分问题。在调查前的12个月内,约14%接受医疗服务的人向医护人员行贿,而且贿赂对妇女和儿童的影响比对其他人群更为严重。

透明国际2018年全球清廉指数中得分最高和最低的国家Image: 透明国际

我们现已认识到腐败在破坏人类发展方面所起的作用,我们需要全面应对其侵蚀性影响,才有可能实现可持续发展目标(SDGs)。尤其是,如果公共卫生机构中的腐败问题得不到紧急解决,关于健康与福祉的可持续发展目标3面临风险。医药产品因其在卫生总支出中的占比(约50%)以及较高的市场价值,成为腐败和不道德行为的聚集地。

可持续发展目标旨在到2030年实现经济、社会和环境的可持续性。腐败有可能破坏全部17项目标的成功实施。若不采取有意义的反腐行动,其他目标的进展很可能极为有限,经济增长将受阻,不平等加剧,繁荣也将受到抑制。

在问责机制和制度薄弱,且社会普遍存在对腐败行为的默认预期的环境中,腐败便会滋生。腐败的集体性和系统性特征也使其难以应对。腐败严重削弱公共机构的合法性和公众信任,并影响人们对政府绩效和国家效能的看法。它扭曲公共服务的分配,对边缘化和弱势群体产生不成比例的影响,从而加剧不平等。虽然许多形式的腐败对男性和女性都有影响,但它对女性的影响尤为严重,而女性在全球贫困人口中所占比例也更高。

这使得实现可持续发展目标16中的反腐目标变得比以往任何时候都更加紧迫。这不仅因为这些目标本身对于促进透明、问责和廉洁具有重要意义,还因为它们可以作为基准,推动其余所有可持续发展目标的成功实施。腐败与全部17项可持续发展目标紧密相关,其影响远超制度与资金流动,波及我们日常接触的各类服务和行业。有时,这些问题离我们的生活比我们想象的还要近。

“Operation Varsity Blues”行动近期披露,美国的好莱坞演员和高层首席执行官为了让子女进入精英学院和大学,行贿并参与学术欺诈。在全球范围内,为获取教育机会而行贿,以及直接购买学位和证书的现象普遍存在,但此案表明,这种情况也发生在本应由制度和法治加以防范的国家。

波多黎各各在夏季又爆发了另一起丑闻,前教育部长因被指控将1550万美元引向与政治有关联的承包商而被捕。教育是一个公共资金投入规模庞大的领域,一个国家多达20%至30%的预算用于教育,而且腐败可能发生在政治、行政和课堂各个层面。教育领域的腐败威胁社会福祉,侵蚀社会信任并加剧不平等。它剥夺了未来劳动力接受教育的机会,而这些人正是未来的领导者和希望所在,从而破坏发展。

教育预算还受到腐败的公共采购行为以及学校建筑虚报维护费用的影响。正如近期的Odebrecht丑闻所揭示的,在许多情境下,腐败的公共采购是一个重大问题。它对基本服务的质量和可及性产生深远影响,不仅对人们的日常生活造成负面影响,也对经济和环境造成负面影响。它削弱经济增长的潜力,扭曲竞争,影响企业、工人、城市和社区。

如何制止腐败Image: 透明国际

可持续发展目标提供了一个雄心勃勃且引人注目的转型框架,认识到制度对于促进更具韧性的国家和社会的重要性。然而,若要使反腐努力切实有效,我们需要充分认识腐败的全部复杂性——其成因和影响——从而全面应对其背后的结构与动态。对各国而言,重要的是使可持续发展目标的实施行动计划与反腐战略保持一致。

私营部门也将从有效的反腐行动中获得巨大收益,包括降低经营成本。企业已对可持续发展目标作出承诺,现在需要在这些目标上展现领导力。承诺实施反腐政策和做法的企业,将在为可持续发展目标作出贡献方面处于更有利的地位。

要成功应对腐败,将需要政府与企业通过多方利益相关者进程共同采取一致行动,并运用第四次工业革命的最新技术来收集、分析和共享数据,以预防、发现和遏制腐败行为。世界经济论坛可持续发展影响力峰会将为企业和其他利益相关方提供一个机会,共同探讨可持续发展目标的有效行动与实施,包括反腐战略。

反腐伙伴倡议(PACI)将与第四次工业革命中心合作举办一场会议,探讨从基于区块链的采购系统到反腐众包平台等技术,如何有望改变反腐斗争。PACI还通过可持续发展目标16行动平台与联合国全球契约等利益相关方合作,以确保就可持续发展目标16及其以后的目标开展有意义的对话并推动其实施。

归根结底,腐败影响可持续发展的五大支柱——人类、地球、繁荣、和平与伙伴关系。如果我们认真对待2030年目标,并致力于实现所有人的可持续未来,就必须认真对待消除腐败。

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