为何制裁并非修复与朝鲜关系的途径

The Gangwon province is split like the Korean Peninsula.
The Gangwon province is split like the Korean Peninsula.Image: Ian Bennett, Choson Exchange
本内容由人工智能自动翻译。
  • 两朝在江原道开展的合作,可能使该地成为和平进程下一阶段的重要场所。

  • 朝鲜认识到,实现经济关系多元化对其自主与发展至关重要。

  • 美国应考虑提供机会,通过江原道让南北朝鲜重新建立联系。

2020年11月5日,即美国大选后不久,世界经济论坛朝鲜半岛全球未来理事会召开了一场专题小组讨论,探讨两朝江原道(Kangwon)的朝韩经济发展问题,并与济州和平论坛以及Choson Exchange共同举办。Choson Exchange是一个志愿者网络,致力于培训朝鲜人在创业和经济政策方面的能力。

江原道知事崔文洵(Choi Moon Soon)出席了讨论,他提醒我们,其所在省份的处境与朝鲜半岛相同。该省被一条非军事区一分为二,南部为江原道(Gangwon),北部为江原道(Kangwon),因一场尚未结束的战争而分隔长达七十年之久。

两朝如何在江原道开展合作,以及新一届美国政府是否愿意允许此类合作,可能使该地成为韩国总统文在寅(Moon Jae In)和平进程下一阶段的重要场所。这也可能成为美国与朝鲜民主主义人民共和国(DPRK)之间建立互信的平台,而这段关系亟需其自身的“大重启”。

美朝关系的起伏

朝鲜的江原道(DPRK)对朝韩合作具有特殊的象征意义。自2014年以来,朝鲜在其东海岸欠发达的江原道投入大量国家资源,发展旅游基础设施。自2014年起,我们在该省开展了商业和经济政策培训,并通过我们的网站追踪这些发展动态Kangwon Korea。

该省涵盖元山加仓旅游度假村、马息岭滑雪场和金刚山等项目。金刚山曾接待韩国游客,直至2008年一名韩国游客在此遇枪击,该项目随即关闭。

因战争而分离的韩国家庭偶尔会在金刚山接受严格监督下的家庭团聚活动。对于参加我们项目的朝鲜人而言,他们中许多人此前仅通过金刚山或开城工业园区接触过韩国人,而这两个联合项目目前均已停止运作。

江原道(朝鲜)专题网站。Image: Choson Exchange

2006年以前,日本是朝鲜最大的贸易伙伴。自日本对朝鲜实施经济制裁以来,朝鲜的对外贸易已完全依赖中国。2016年开城工业园区关闭后,这种依赖尤为明显。

在此背景下,朝鲜选择江原道作为其大力投入国家资源、发展面向外部的旅游业的地区,颇值得关注。该省远离朝中贸易的核心区域,是距离中国最远的地点。它靠近日本,并与韩国有陆地边界相连。

在选择该地区进行开发时,朝鲜仍希望与韩国、日本及亚洲其他国家建立经济往来。其选定的重点产业——旅游业——若运作得当,可使我们在该国培训的众多创业者和小企业受益。它还有望促进与世界其他地区更广泛的民间交流,尽管以往的旅游模式限制了此类互动的范围。对于一个如今经济上完全依赖中国的小国而言,朝鲜认识到,实现经济关系多元化对其自主与发展至关重要。

数十年来,经济制裁一直是迫使朝鲜服从的首选手段。人们日益认识到,对朝鲜实施经济围困的能力,已无法与其维护核威慑力的决心相抗衡。

这些制裁还对本已因新冠疫情和自然灾害而挣扎的民众造成了严重的人道主义影响。据估计,朝鲜约95%的贸易对象为中国,因此任何额外的经济施压都需要中国的配合,而这很难实现。除了特朗普政府加剧的美中战略竞争外,中国也不愿推动一项其不认为能够缓解朝鲜半岛紧张局势的政策。中国还认为,朝鲜在暂停武器试验方面做出了重大让步,而对此,朝鲜并未获得任何制裁解除作为回报。

美国应考虑提供机会,通过江原道和开城工业园区让南北朝鲜重新建立联系,或甚至通过这些倡议分阶段将朝鲜与世界连接起来。

这有助于恢复美方在与朝鲜谈判中的一些经济筹码,并为在迫切需要互信的关系中建立互信奠定关键基础。最重要的是,美国应务实审视以往交易式谈判的失败,并利用这些连接渠道,在美朝关系中建立更广泛的互动领域,从而更好地维护美国安全并防止核扩散。

授权与转载
世界经济论坛发布的文章,可依据《知识共享署名-非商业性使用-禁止演绎4.0国际公共许可协议》以及我方《使用条款》进行转载。 本文所表达的观点仅代表作者个人立场,并不代表世界经济论坛的观点。