尽管2025年面临内部冲突和地区紧张局势，东南亚国家联盟（东盟）仍保持团结，并推进其核心使命。
对东帝汶而言，加入东盟意味着经济机遇、安全保障和更强的主权。
《东盟数字经济框架协议》是一项覆盖全区域的数字治理框架，在尊重不同发展水平的同时协调数字贸易规则。
去年对东盟而言充满挑战。东盟领导人难以找到解决缅甸持续冲突的可行办法，而柬埔寨与泰国之间的边境冲突，则令人猛然意识到长期存在的领土争端和文化紧张关系历来困扰着该地区。
然而，即使在充满挑战的时期，这个集团也没有偏离其首要宗旨。2025年，东盟取得了两项里程碑式进展——成员扩大至11个，以及《东盟数字经济框架协议》（DEFA）达成“实质性协议”——这两种伙伴关系模式都值得探讨。
东帝汶于2025年10月加入东盟，令人鼓舞地展现了伙伴关系在艰难时期的力量。这凸显了东盟长期以来对共同愿景、共同身份和共同体的承诺，也表明该集团成员能够放下多年的敌意，转而相互支持，实现最终惠及整个集团及其各组成部分的成果。
世界上最年轻的民主国家之一历经14年才成为该集团的一员；为实现这一目标，东帝汶和印度尼西亚都放下了多年的敌对情绪。
这既是一种象征性伙伴关系，也是一种务实合作。东盟为这个年轻的小国带来区域团结，通过更多机遇和市场准入促进经济发展，提供安全保障，增强其主权，并使其相信，作为联盟的一员，它终将更加强大。
与世界其他地区一样，该集团在2025年经历了艰难时期，但东盟仍坚持核心信念并开展伙伴合作，取得了进展。
反过来，东帝汶加入东盟进一步增强了东盟的整体性，尤其体现在民主地位和政治包容性方面。这也可能带来新的市场准入机会；鉴于东帝汶的地理位置和对外关系，东盟还可更充分地发挥其位于印度洋与太平洋之间这一战略位置的优势。
加入东盟后，仍有大量工作要做，其中一项重要工作是将东帝汶发展中的经济纳入更广泛的经济联盟。DEFA便体现了东盟在这方面的一种做法。这是全球首个聚焦数字经济治理的区域性协议，计划于今年签署。
该协议旨在通过建立开放、安全、可互操作的数字经济，加快整个地区的数字化转型。它将为整个集团提供专门框架，协调数字贸易规则、支持跨境数据流动，并在电子商务和数字支付等领域建立一致的监管规定。
其主要提案之一是建立一个全面且定期更新的数据监管资料库，旨在提升透明度并降低企业合规成本。
这很重要，因为通过简化监管规定并改善电子商务准入，该地区众多微型、小型和中型企业（MSME）将能够进入数字经济。
数据安全和隐私问题也将受到高度重视，而拟议中的东盟数据治理中心很可能成为支持数字一体化的关键机制。
乍看之下，一个经济和法律发展水平如此多元的集团似乎不可能就一套标准达成一致，尤其是在如此复杂的领域；但成员国恰恰做到了这一点。
东盟国家也没有满足于最低公分母，而是采取分阶段推进的方式：新加坡等高度发达经济体率先满足框架要求，其他成员则在取得必要进展后纳入其中。
通过伙伴合作，东盟国家有望发展区域数字经济。预测显示，到2030年，该经济规模可能达到1万亿美元；DEFA全面实施后，规模可能翻倍。
从微观层面看，东盟与许多其他地区一样，是一个由不同族群、宗教、政治和经济优先事项以及发展水平交织而成的多元整体。然而，放眼全局，它所代表、取得和珍视的一切都令人瞩目。
每个成员都仍然坚守核心信念。近60年来，东盟一直是一个团结且行之有效的经济和政治集团；尽管各成员在文化、政治模式和社会经济指标方面差异显著，却没有分裂成相互竞争的集团。
与世界其他地区一样，该集团在2025年经历了艰难时期，但东盟仍坚持核心信念并开展伙伴合作，取得了进展。最新一期《全球合作晴雨表》的主要发现反映了这些切实进展。该报告显示，合作正在增加，尤其是区域内和区域间合作。
报告的主要发现之一是，合作仍在持续，但正以不同于以往的形式出现。报告指出，东盟的DEFA体现了“小型经济体联盟”的形式，这是新型合作的一个特点。
报告还显示，各国集团正在结合不同目标；例如，东盟将脱碳目标与能源安全目标结合起来。
在这个面临重大且往往需要共同应对挑战的时代，东盟的做法表明，尽管微观层面的集体差异可能很大，但通过集体行动和强有力的伙伴关系，广泛、深远且实质性的进展仍有可能实现。
