最初的 千年发展目标 （MDGs）为国际社会提供了一个共同平台，以应对世界上最不享有特权的国家和人民所面临的障碍。虽然并非所有目标都能在既定期限内实现，但毫无疑问，它们如今已被广泛视为可取的目标，其中一些目标为各国政府和其他合作伙伴将注意力投向原本可能被忽视的领域提供了理由。
接下来的问题是：然后会发生什么？科特迪瓦、几内亚、利比里亚和塞拉利昂（合称马诺河联盟国家，简称MRU）的经历表明，和平与安全必须处于后千年发展目标发展议程的首位。我过去几年一直在这些国家工作。这些国家面临社会和经济挑战，且最近才走出冲突，它们的情况证明，和平与稳定对于实现并维持任何目标都至关重要。索马里、阿富汗、中东，甚至阿拉伯之春的近期事件都告诉我们，在没有和平与稳定的地方，即便发展取得了进展，也可能迅速而严重地逆转。
最初的千年发展目标选定了八项目标，旨在帮助提升全球人民的生活水平。这些目标均具有合理性，但清单中缺少和平。最近通过的 跨境安全战略 在马诺河联盟四个成员国中得到体现，该战略认识到区域合作的重要性，不仅在于管理和预防暴力，还在于发展倡议必须直接或间接地推动和平，否则任何进展都将难以持续。
任何成功的和平、安全与稳定计划的关键要素都是法治。没有法治，公民就没有结构化且公平的方法来处理不满；外国投资——对扩大经济至关重要——将寻找其他方式保护其投资（无论是通过贿赂、虚高成本还是短期商业策略），而有组织犯罪和其他非法活动将盛行。然而，在这四个国家中，衡量法治普及程度的国际指标都将其排在靠后的位置。纠正措施零散、资金不足，并受到政治考量的破坏。例如，在一个国家，自独立以来几乎每届政府上任后都立即罢免在任的首席大法官，并任命自己选定的人选。难怪反对派团体不认为司法机构可信。
法治与良好治理相关，尤其是与政治治理相关。国家事务的决策如何做出，又由谁来做出？在工业化国家实行的民主制度可以说是最为人所知的良好治理制度。然而，在后冲突国家采纳这些国家中成功的表象或可见做法，并未取得相同的成果。选举正逐渐导致社会分化。人们日益认为，其原因在于这些国家的司法机构不如工业化国家那样可信或有效。然而，当40%或以上的人口在决策中感到自己未被代表，而这种情况又因缺乏法治所导致的腐败和有罪不罚现象而加剧时，动荡就不可避免。
基于这些原因及其他因素，下一轮发展目标必须包括和平、法治与良好治理方面的目标。国际社会，尤其是发展中国家，必须确定适当的指标，以建立一个共同平台，应对可能抵消其他领域所有进展的问题。
作者：Herbert M’cleod是塞拉利昂政府顾问，也是世界经济论坛 脆弱国家与冲突预防全球议程理事会成员。 全球议程峰会 将于阿拉伯联合酋长国阿布扎比举行（11月18日至20日），“包容性增长”是其主题支柱之一。
图片：儿童在佛得角萨尔雷伊港玩耍 REUTERS/David Lewis。
