本文是世界经济论坛“地缘战略”平台的一部分。地缘战略平台
巴基斯坦领导人称，2015年启动的中巴经济走廊（CPEC）是该国疲弱经济的“游戏规则改变者”。然而，走廊规划不透明，沿线当地居民可能面临的动荡，以及利润主要流向外部人士，都可能引发动乱。政府已压制CPEC的批评者。
中巴经济走廊有助于振兴巴基斯坦经济。但如果该项目在未经议会和省级立法机构充分辩论、未与当地居民协商的情况下推进，将加剧联邦中央与边缘地区之间的摩擦，搅动早已长期被忽视的各省局势，扩大社会分化，并可能产生新的冲突根源。
应当如何应对？
在2018年7月大选后上台的政府应当推动关于中巴经济走廊的辩论；与商界领袖、民间社会及受影响的当地居民协商；确保土地所有者获得公平补偿；鼓励雇用当地劳动力；并为异见留出空间。北京及参与其中的中国企业应当支持此类举措。
中巴经济走廊（CPEC）是中国“一带一路”倡议下的一系列项目，构想于2013年中期提出，并于2015年4月启动，标志着在历史上以安全合作为主要特征的双边关系中，两国经济往来迈入新时代。
巴基斯坦经济显然需要改革，以更好地服务民众，许多官员表示中巴经济走廊将在这方面提供帮助。但就目前推进情况而言，该走廊可能加剧政治紧张、扩大社会分化，并在巴基斯坦催生新的冲突根源。
在巴基斯坦7月大选后上台的政府应当通过提高中巴经济走廊规划的透明度来缓解这些风险，并与所有利益相关方协商，包括较小的省份、商界和民间社会，同时回应走廊使巴基斯坦利益从属于中国利益的担忧。
就北京方面而言，也应与中巴经济走廊项目所在地区的利益相关方协商，这些项目是北京与伊斯兰堡已达成一致的项目。北京应鼓励中国企业对项目所在地居民保持敏感，包括雇用当地劳动力。
中巴经济走廊包括贷款、投资和赠款，规模可能增至约600亿美元，全长2700公里。走廊起点为位于俾路支省的巴基斯坦阿拉伯海港口瓜达尔港，沿喀喇昆仑公路穿过吉尔吉特－巴尔蒂斯坦的洪扎山口，随后进入中国新疆的喀什地区。
在巴基斯坦境内，该经济发展项目优先推进交通基础设施、工业发展、能源以及战略位置重要的俾路支瓜达尔港建设。农业现代化与生产则构成另一项关键内容。
巴基斯坦穆斯林联盟－纳瓦兹派（PML-N）政府于2013年大选后上台，并于2018年5月31日下台。该政府将中巴经济走廊描绘为中巴关系及巴基斯坦经济发展的一次重大飞跃。
保护当地利益
各政治派别的国家职位候选人普遍认同这一观点。然而，巴基斯坦一些高级官员和商界知名人士担忧，项目未能保护当地经济利益，对中国投资者的股本回报作出了高额保证，且造成了难以承受的国家债务。
虽然现在评估中巴经济走廊能否带来伊斯兰堡所承诺的经济收益还为时过早，但该项目有可能加剧中央与较小联邦单位之间，以及各省内部之间长期存在的紧张关系，这些紧张源于经济发展和资源分配的不平等。
欠发达的联邦单位，如俾路支省和信德省，认为走廊的路线、基础设施及工业项目将主要惠及旁遮普省，而该省已是全国最富裕且政治影响力最大的省份。然而，即便在旁遮普省，当地居民也可能强烈反对国家为中巴经济走廊农业项目征地。
在俾路支省，中巴经济走廊正在加剧已有的不满情绪。当地民众长期认为中央政府对其进行剥削和忽视，加之当局对异见的压制，长期助长了叛乱。
该省不会从瓜达尔港这一中巴经济走廊重点项目中获得直接经济利益，这意味着当地对伊斯兰堡的愤怒很可能加剧。该项目并未如伊斯兰堡和北京所承诺的那样，将一个沉睡的渔村发展为繁荣的商业中心，反而正在形成一个高度军事化的区域，使当地居民流离失所，并剥夺了他们的经济生计。
在信德省的塔尔帕卡尔县，以煤炭为基础的中巴经济走廊电力项目不仅破坏环境，还使当地居民被迫离开家园，并可能摧毁其生计。
这些问题很多源于政策制定不透明，以及未能充分重视地区和地方的关切。
中巴经济走廊长期规划（2017—2030年）由中央政府制定，地方领导人、商界或民间社会行为体的参与很少。该规划直到2017年12月才公开，且仅呈现大致框架，而此时部分主要环节的推进已经开始。
安全存在
从项目的起点瓜达尔到终点吉尔吉特－巴尔蒂斯坦，国家对当地不满与疏离情绪的应对方式，是实施强势的安全管控，表现为设置军方检查站、对当地居民进行恐吓和骚扰，以及对反中巴经济走廊抗议活动进行镇压。
感知中的地缘政治收益可能还会优先于经济收益。
巴基斯坦军方视与中国更深入的经济关系为一种对冲力量，即便这种关系更倾向于有利于北京，它可用以对抗美国日益增长的外交和经济压力，美国要求巴方停止支持针对阿富汗及针对印度的武装代理人。然而，随着中国在巴基斯坦扩大经济足迹，北京似乎也日益担忧此类代理人对其国家和地区安全利益构成的威胁。
此外，收益分配不均，加之人们认为中巴经济走廊项目损害了主要利益相关方的经济、社会和政治利益，可能加剧巴基斯坦国内的反华情绪。此前已发生多起针对受雇于中巴经济走廊项目的巴基斯坦人的袭击事件。
伊斯兰堡应确保中巴经济走廊的发展方向和优先事项兼顾该国的经济和政治利益，包括采取以下措施：
就项目发展方向达成政治共识，包括在国家和省级立法机构中推动辩论，以确保所有省份都能公平受益；并停止对批评者的逮捕、骚扰及其他胁迫行为。
与经济学家、商会、巴基斯坦商业理事会、行业协会及其他商界利益相关方协商，并在中巴经济走廊经济特区和发展项目的新框架中纳入回应其关切的措施。
雇用当地劳动力，并确保中巴经济走廊项目落实劳工保护措施和做法。
就重大发展项目的潜在成本和收益与当地社区进行广泛协商，并为所有被迫迁移的人员制定适当的补偿和安置方案，不仅包括正式的土地所有者，还包括巴基斯坦普遍存在的非正式土地所有者。如有需要，议会应考虑对1894年《土地征收法》进行相关改革。
北京及中国企业应当：
在确定和/或实施中巴经济走廊项目时，与巴基斯坦各方利益相关者（从相互竞争的精英阶层到基层群众）进行充分协商和接触，并优先为当地人创造就业机会。
对中巴经济走廊项目开展全面的风险与政治分析，以确保收益在相互竞争的利益之间得到公平分配。
辅以在地方、区域和国家层面与巴基斯坦利益相关方进行有效且广泛的沟通，以阐明共同利益。
尽管存在各种风险和挑战，中巴经济走廊为升级巴基斯坦老化且运转失灵的基础设施、振兴陷入困境的经济提供了契机。
但要兑现这些承诺，伊斯兰堡和北京都需要比迄今为止更加审慎地、更广泛地征询意见来推进该项目，并让各省份及受影响最大的社区在塑造中巴经济走廊项目方面拥有更大发言权。
当地居民需要看到实际红利；如果收益绝大部分流向外部人士，将加剧社会和政治分化，助长紧张局势，并可能引发冲突。随着巴基斯坦的民主转型迎来另一个里程碑——由连续第二届民选政府完成完整任期——其继任政府应抓住新任授权的机遇，推动关于中巴经济走廊的公共辩论，并采取相关政策，将巴基斯坦公民的福祉置于核心位置。
