在独裁者本·阿里被推翻近一年后，突尼斯前总理哈马迪·杰巴利结合自己的执政经历指出，仅仅摆脱威权统治，并不意味着顺从心态会自动消失。近日，杰巴利在迪拜举行的马德里俱乐部圆桌讨论会上谈及中东和北非政治与经济竞争的未来。他解释说，对国家的依赖仍在限制突尼斯及其他阿拉伯国家的创业精神和公民社会的政治解放。
《贝塔斯曼转型指数》最新区域报告 《贝塔斯曼转型指数》该报告与 卡内基中东中心合作撰写，将“保姆国家”——一种如同全权管控的家庭女教师般行事的国家——列为中东和北非发展的主要问题之一。家长式作风与裙带关系和腐败相结合，导致资源遭到大规模浪费，民众（自我）丧失权利，各类主动性也受到压制。这些因素相互作用，给该地区的世俗派和伊斯兰主义改革者都带来了重大挑战。突尼斯在迈向民主和法治方面取得的进展最大，但也不例外。
如何克服政治和商业领域的威权主义？地区专家的建议因次区域而异。
富裕的海湾国家拥有充足的财政储备和投资基金，即使油价长期低迷也能承受，因此应着力改革剥夺劳动者权利的 卡法拉 （kafala）担保制度，该制度要求外来劳工必须有当地担保人。由于外国工人的居留许可、法律保护乃至离境权都取决于雇主和担保人，这一制度剥夺了他们的权利。巴林和科威特已采取改革措施——迄今力度相当有限——以减少任意行事并改善监管。相反，行政部门和国有企业中大量薪酬优厚的职位，使出生于海湾国家的人口中那一小部分人无意创办自己的企业、进行创新。加强对劳工移民的保护性监管，同时削减给予本国公民的福利，或可削弱威权结构并促进商业发展。
北非的情况截然不同。经济危机，尤其是对大批人口的社会经济歧视，显而易见，国家主导地位的合法性实际上已从根本上动摇。然而，卡内基中东中心埃及经济专家阿姆尔·阿德利指出，如今几乎无人再谈结构性变革——而在阿拉伯独裁者被推翻后的头几个月里，这曾是热门话题——取而代之的是更频繁地强调不惜一切代价实现经济增长。这助长了保守势力，它们捍卫“深层国家”，也就是秘密情报部门、军方和企业之间的利益联盟；这些力量不受政府左右，在幕后操纵局势。埃及恢复穆巴拉克时期的现状，就是当前最好的例证。但与此同时，贫困群体也有维护这一统治体系的利益，因为燃料和食品补贴使他们继续依赖该体系。
MENA地区的专家大多认同，近期不可能根除此类家长式统治模式。因此，建立一种着眼长远、力求尽可能透明的反向论述就更为重要。一项举措是提高透明度和问责制，公开国家与国际企业的往来；另一项则是赋予统计机构更大自主权，并确保数据真正不带偏见。最后，应逐步削减补贴，转而推行社会政策改革，例如支持家庭教育和健康方面的措施。
所有相关人士都清楚，突尼斯在这些改革中发挥着巨大的先导作用。如果这个北非小国失败，无论从字面意义还是象征意义上说，都将是摆脱保姆国家道路上的沉重挫折。
2015年世界经济论坛中东和北非会议 将于5月21日至23日在约旦死海举行。
作者：豪克·哈特曼博士是贝塔斯曼基金会高级项目经理，并负责 BTI项目“塑造变革——发展与转型战略”。
图片：路透社
