这是彻底根除腐败的途径吗?

Protesters march through a main avenue during an anti-government rally in Buenos Aires November 13, 2014. Diverse organizations rallied against inflation, corruption and high crime rates in widespread protests organized via social media networks on Thursday. The banner reads: "Stop Corruption." REUTERS/Enrique Marcarian (ARGENTINA - Tags: POLITICS CIVIL UNREST) - GM1EABE0NSX01
Image: REUTERS/Enrique Marcarian
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腐败是一个令人不齿的字眼。关于它的定义本身就存在争议,其存在也常常遭到否认;而当人们努力将这一问题照亮时,更深的阴影又会浮现。投身反腐领域,意味着会目睹勇气与怯懦的种种表现,因为双方的参与者都在操纵权力的杠杆,以左右正义的天平。无论是个人、组织、国家还是地区,人们总能看到两股力量之间的拉锯:一方致力于建立强有力的制度、促进透明度和法治,另一方则依托制度的脆弱、不透明和非法行为而生存。打击腐败并没有放之四海而皆准的良方,但好消息是,一种模式正在形成:政策改革、创新与领导力携手,可以提升信任水平、降低腐败程度。

我们知道,“腐败既会滋长于更广泛的信任危机,又会反过来加剧这一危机,由此形成恶性循环,损害经济健康与社会凝聚力。”我们还知道,主要出于政治动机或仅针对某一特定利益相关方而推行的反腐举措,注定会失败,并会加剧全球信任赤字的扩大。在拉丁美洲,这一斗争尤为突出:该地区持续受到丑闻冲击,在该地区四大经济体中,有三个国家的腐败问题目前位列商界领袖眼中最具问题性的前三大因素之一四大经济体。令人瞩目的是,近期震动阿根廷的反腐示威似乎是在一种不同且坚定的氛围中展开的,这种氛围倾向于重建对反腐的信任。

近期一份关于信任与诚信的未来的白皮书,由世界经济论坛的反腐败伙伴倡议(PACI)发现,阿根廷的信任度在社会关键领域呈现积极的上升趋势,进而带动了腐败感知的降低。事实上,约78%的商界领袖表示,过去十年间腐败有所减少;近90%的人预计,未来十年还将进一步改善。

制度建设与信任的重建正推动阿根廷整体竞争力提升,其在世界经济论坛《全球竞争力指数》中上升12位,升至第92位。腐败水平与信任度似乎都会影响经济增长,但这一作用机制的“如何”实现在很大程度上仍不明确。我们对此进行了深入研究,发现了阿根廷在重建信任和应对腐败方面取得积极进展的若干关键制度、行为和技术层面的因素:

1. 遵守法律义务与法治被公共和私营部门视为信任与诚信的基础,也是衡量稳定与增长的最重要指标。在阿根廷,反腐办公室于2016年制定了企业责任改革立法。阿根廷《企业责任法》确立了企业在主动贿赂、国内及跨国贿赂、影响力交易以及其他腐败犯罪方面的刑事责任。

2. “以身作则”被视为领导层确保诚信的最重要作用。阿根廷在马克里总统领导下的政府公开谴责腐败,并通过持续的政策改革展现了其承诺。在阿根廷担任二十国集团(G20)主席国期间,当B20和C20签署两份联合声明时,推动反腐议程的合作底线得以确立,B20与C20签署了两份联合声明,呼吁所有G20国家落实反腐计划,并提升国有企业的诚信水平。

3. 技术已成为透明度最重要的盟友之一,也是反腐的关键工具。阿根廷在公共行政数字化和现代化方面处于领先地位。然而,尽管区块链、开放数据、电子政务和人工智能等新兴解决方案在增强问责制与透明度方面具有巨大潜力,但各利益相关方对这些技术的信任程度仍存在显著差异。

4. 弥合制度工具与道德行为之间的鸿沟。尽管拉丁美洲国家整体上拥有健全的公司治理标准,但这些制度机制并不总能转化为道德行为意识。虽然阿根廷《企业责任法》等新的法律要求强化了相关标准,但仅加强法律执行仍然不够。

5. 从“大棒”转向“胡萝卜”。树立积极行动与领导力的典范,能够提升价值观与文化建设。反腐举措往往侧重于查处和起诉涉及不当行为的人员,但同样重要的是宣传成功案例,以增进信任。

6. 加强跨行业集体行动的必要性。私营部门实体最为关切的问题之一,是拉平其竞争的市场环境,包括与行业伙伴联手、整合资源并增强议价能力,以抵御勒索企图。阿根廷在这一领域已展现出初步成效;不过,行业协会以及涉及公共采购的高风险行业仍可大有作为。

南非、墨西哥、韩国和马来西亚等国,仅举几例,近期都在承诺推行反腐改革的背景下选出了新政府。同样,沙特阿拉伯、尼日利亚、法国和英国也正在推动反腐计划。在这一势头之下,政府与商界领袖拥有重建信任、应对腐败的重大机遇。然而,这也是短期措施和失当改革可能加剧不信任、引发动荡并导致市场信心受挫的关键时期。

我们确知,有效降低腐败的政策不仅会直接促进增长,还会通过建立信任产生间接、或许更为强劲的影响。领导者将持续关注阿根廷,看其能否打破不信任与腐败的恶性循环,并迎来信任与诚信的新纪元。

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