新冠疫情爆发一年后，世界仍面临巨大的社会和经济压力。
然而，各经济体正在适应新的运转方式，疫苗接种等因素正推动复苏。
因此，IMF《世界经济展望》目前预计，复苏将比1月预测的更加强劲。
新冠疫情已持续一年，随着疫情造成的人员伤亡不断增加、数百万人仍然失业，国际社会依然面临巨大的社会和经济压力。然而，即使疫情走向仍高度不确定，摆脱这场卫生和经济危机的路径也日益清晰。得益于科学界的智慧，数亿人正在接种疫苗，预计这将在今年晚些时候推动许多国家复苏。尽管人员流动减少，各经济体仍在不断适应新的工作方式，使各地区的反弹势头强于预期。大型经济体，尤其是美国，提供了额外财政支持，进一步改善了前景。
在最新一期《世界经济展望》中，我们目前预计，全球经济复苏将比1月预测的更加强劲：2021年增长率预计为6%（上调0.5个百分点），2022年为4.4%（上调0.2个百分点）；此前，2020年经济估计出现了历史性的3.3%收缩。
尽管如此，未来仍面临严峻挑战。疫情尚未得到遏制，许多国家的病例数正在加速上升。各国之间及各国内部的复苏也出现危险的分化：疫苗推广较慢、政策支持较有限、对旅游业依赖较大的经济体表现较差。
2021年和2022年全球经济增长预测上调，主要是因为发达经济体的预测上调，尤其是美国大幅上调了1.3个百分点，预计今年增长6.4%。这意味着，美国是唯一一个预计其GDP将超过疫情未发生时对2022年预测水平的大型经济体。包括欧元区在内的其他发达经济体今年也将反弹，但速度较慢。在新兴市场和发展中经济体中，中国今年预计增长8.4%。尽管中国经济已于2020年恢复至疫情前的GDP水平，但许多其他国家预计要到2023年才能做到这一点。
前方挑战严峻
与疫情前的预期相比，这些复苏路径的分化可能会扩大各国生活水平的差距。相对于疫情前的预测，2020至2024年低收入国家的人均GDP年均损失预计为5.7%，新兴市场为4.7%，而发达经济体的损失预计较小，为2.3%。这些损失正在逆转减贫成果；与疫情前的预测相比，预计2020年新增9500万人陷入极端贫困。
各国内部的复苏也不均衡，年轻人和技能水平较低的劳动者仍受到更大影响。女性受到的冲击也更严重，尤其是在新兴市场和发展中经济体。危机加速了数字化和自动化的变革力量，许多流失的工作岗位可能不会恢复，因此劳动者需要在不同部门之间重新配置，而这往往会导致收入大幅下降。
全球迅速采取政策行动，包括提供16万亿美元财政支持，避免了远为糟糕的结果。我们的估算表明，如果没有这些支持，去年的严重经济崩溃可能会恶化三倍。
由于避免了金融危机，中期损失预计将小于2008年全球金融危机后的损失，约为3%。然而，与2008年危机后不同的是，由于政策空间更加有限，新兴市场和低收入国家预计将遭受更严重的长期创伤。
我们的预测面临高度不确定性。疫苗接种进展加快可能改善预测，而疫情持续时间延长、出现能够逃避疫苗保护的病毒变异株，则可能导致预测大幅下调。如果美国利率以意外方式进一步上升，多速复苏可能带来金融风险。这可能导致被推高的资产估值无序回落、金融环境急剧收紧、复苏前景恶化，尤其会影响一些杠杆率很高的新兴市场和发展中经济体。
携手合作，让每个人都有公平机会
政策制定者需要继续支持本国经济，同时应对比疫情前更有限的政策空间和更高的债务水平。这要求采取更有针对性的措施，以便在需要时留有余地，延长支持。面对多速复苏，必须采取因地制宜的方法，政策应充分考虑疫情所处阶段、经济复苏力度以及各国的结构特征。
当前应着重摆脱卫生危机，优先增加医疗卫生支出，包括用于疫苗接种、治疗和医疗卫生基础设施的支出。财政支持应精准投向受影响的家庭和企业。在通胀保持平稳的情况下，货币政策应继续保持宽松，同时运用宏观审慎工具，主动应对金融稳定风险。
随着疫情得到遏制、劳动力市场状况恢复正常，应逐步缩减员工留任等支持措施。届时应更加重视劳动力重新配置，包括通过有针对性的招聘补贴，以及为劳动者提供技能再培训。随着暂停偿还贷款等非常规措施退出，企业破产可能会大幅增加，在许多国家危及十分之一的就业岗位。为限制长期损害，各国应考虑将此前提供的流动性支持（贷款）转为类似股权的支持，帮助有生存能力的企业，同时制定庭外重组框架，以加快最终破产程序。还应投入资源，帮助儿童补回疫情期间失去的学习时间。
卫生危机结束后，政策工作可以更多转向建设有韧性、包容性更强且更绿色的经济体，以提振复苏并提高潜在产出。优先事项应包括投资绿色基础设施以帮助缓解气候变化、投资数字基础设施以提升生产能力，以及加强社会救助以遏制不平等加剧。
财政空间有限的经济体将更难为这些举措融资。在这种情况下，提高税收能力、增强税制累进性（涉及所得税、财产税和遗产税）、实施碳定价并取消浪费性支出至关重要。所有国家都应以可信的中期框架为政策提供支撑，并遵守最高标准的债务透明度要求，以帮助控制借贷成本，最终降低债务并重建未来缓冲空间。
在国际层面，首要任务是各国携手合作，确保人人都能接种疫苗。虽然一些国家将在今年夏季实现大范围疫苗接种，但大多数国家，尤其是低收入国家，可能要等到2022年底。加快疫苗接种需要扩大疫苗生产和分发、避免实施出口管制、为新冠肺炎疫苗实施计划（COVAX）提供全额资金。许多低收入国家依靠该计划获得疫苗剂量，同时还要确保全球公平转让多余剂量。
政策制定者还应继续确保充分获得国际流动性。主要央行应提前充分时间就未来行动提供明确指引，以避免出现类似2013年的“缩减恐慌”。根据债务偿付暂停倡议进一步延长低收入国家暂停偿还债务的期限，并落实二十国集团有序债务重组共同框架，将使这些国家受益。IMF新一轮特别提款权分配将为高度不确定时期提供必要的流动性保障。
即使全世界都在关注疫情，也必须推动解决贸易和技术紧张局势。各国还应在缓解气候变化、推动国际企业税制现代化，以及限制跨境利润转移、避税和逃税等措施方面开展合作。
过去一年，我们看到经济政策方面出现了重大创新，国家层面的支持力度也大幅扩大，尤其是在有能力负担这些举措的发达经济体。如今，多边层面也需要采取同样雄心勃勃的行动，以巩固复苏并更好地建设未来。如果不进一步努力让所有人都获得公平机会，各国之间的生活水平差距可能会显著扩大，数十年来全球减贫取得的进展也可能倒退。
