近四年来，近四百万叙利亚人——约占该国人口的五分之一——要么逃离战乱，要么出生于流离失所的父母家庭。大多数人暂时居住在邻国土耳其、黎巴嫩、约旦和伊拉克，许多人面临日益严峻的困境。适宜的住所和教育难以获得，谋生也变得愈发困难。
动员资源应对叙利亚难民危机并非易事：除土耳其外，接收国在冲突爆发前就已各自面临重大的经济和政治挑战，而为难民提供援助的国际募款呼吁通常只筹得目标金额的一半左右。尽管当前形势黯淡，但加大力度培养难民的长期能力，既可能改善他们目前的处境，也意味着战争结束时，返乡难民能够助力国家重建与复苏。
培养技能
冲突后过渡问题专家建议，战争结束后的初期，经济重建应侧重人道援助和创造就业机会，正如荷兰智库克林亨达尔研究所于 2012年的一篇论文 所述。一些难民已经在积累经验、培养技能，这将有助于创造就业机会，并促进对重建工作的投资。
叙利亚难民经营小商店和工厂，通常没有合法许可；此外，他们也在接收国的建筑、农业、酒店餐饮等行业从事非正式工作。约旦扎阿塔里难民营的商业街曾如此繁华，以至于被称为“香榭丽舍大街”。返乡后从事类似活动的难民，将在中小企业中创造就业机会。
这种影响或许看起来太小，不足以产生显著作用；但相比之下，战争期间留在国内的叙利亚人获得同等技能水平的机会要少得多，尤其是在该国战火最惨烈的地区。 联合国2014年的一份报告 发现，冲突期间叙利亚的人类发展指标倒退了四十多年。
一些难民还能够接受在叙利亚较为少见的培训和教育。例如，在黎巴嫩，许多学校以法语和英语为主要教学语言；在土耳其，叙利亚儿童通常用土耳其语接受教育。让叙利亚人也能接受母语阿拉伯语教育至关重要；在此基础上，曾在黎巴嫩或土耳其求学的叙利亚人，将成为参与重建工作的企业或公共部门项目的宝贵力量。他们的语言技能、海外人脉，以及对邻国文化和做法更深入的了解，将大大有助于改善叙利亚的营商环境，惠及黎巴嫩、土耳其乃至西方投资者。将应对叙利亚危机的援助用于改善接收国教育体系，也能立即惠及当地儿童和难民。
除经济重建外，战后的叙利亚还需要可持续的政治改革，以及某种形式的和解与对话进程。无论战后建立何种类型的政府，重建社会契约都需要有公民参与、包容性决策、建设和平和冲突解决经验的叙利亚人发挥领导作用并给予支持。叙利亚人，尤其是青年，目前正通过参与接收国及叙利亚境内由公民社会主导的项目，培养这些技能。
加大支持力度
为帮助叙利亚难民培养这些能力，还可以采取更多措施，包括发放临时工作许可、加大对公民社会主导项目的支持，以及让西方国家更开放地接纳难民重新安置或人道主义准入计划。采取这些措施在政治上并非易事：在邻国，叙利亚难民的存在可能使当地居民的生活更加艰难，尤其是那些原本就最贫困的人。在难民居住地区，租金上涨，非熟练劳工工资下降，学校和医院人满为患，垃圾也无人清运。英国和美国等国若要接纳更多叙利亚人，就必须应对日益高涨的反移民情绪，以及巴黎和其他地方极端圣战组织袭击所引发的恐惧。
但另一种情形最终会更糟：不帮助难民重建家园，将在区域和国际层面造成长期的经济与安全代价。相反，积极应对难民处境的政策措施，有助于战后各方努力保障他们曾被迫离开的土地实现长期重建与稳定。
本文与 查塔姆研究所合作发表。本文的发表并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：多丽丝·卡里翁是查塔姆研究所中东和北非项目的研究助理。
图片：一名来自叙利亚科巴尼镇的库尔德难民妇女在难民营洗碗。路透社/乌米特·贝克塔什。
