如果不加强灾害准备——无论面对地震和海啸、极端天气事件，还是未来的疫情大流行——我们就会让生命和经济面临风险。我们也就不可能成为人类历史上第一代能够消除极端贫困的人。
就在几天前，热带气旋帕姆重创瓦努阿图群岛，再次提醒世界我们在灾害面前何其脆弱。帕姆是有记录以来登陆时最强劲的风暴之一。有报告指出，维拉港多达90%的住房遭到严重破坏。气旋来袭时，我正在仙台参加 联合国世界减灾大会。大会召开时间距离2011年东日本大地震四周年仅数日。那场地震及随后的海啸造成超过15,000人不幸遇难，估计损失达3,000亿美元。
令人痛心的是，过去30年间，类似自然灾害已造成全球超过250万人死亡，经济损失近4万亿美元。这些遇难者中，超过四分之三来自发展中国家，近半数来自低收入国家。
例如，2011年， 海地 地震摧毁了该国十多年来的增长成果。2013年，台风海燕使近50万菲律宾家庭陷入贫困：受灾最严重地区的贫困率升至56%。过去16个月里，埃博拉病毒已在 几内亚、 利比里亚 和 塞拉利昂夺去近10,000人的生命。
力争实现埃博拉病例清零
控制埃博拉疫情，我们仍有很多工作要做。在病例清零之前，人们还将继续死亡，经济后果也将十分严重。例如，世界银行集团估计，2015年这三个国家将因病毒而 损失16亿美元的经济增长 。疫情暴发前，这些国家的经济增长率位居世界前列；如今，预计其增长率将接近零或低于零。
尽管生命和经济损失如此惨重，过去二十年间，国际社会用于灾害救援、预防和准备的承诺资金总额仍略低于1,100亿美元。考虑到如今全球每年与灾后恢复相关的成本平均已接近2,000亿美元，这笔资金少之又少。此外，灾害援助中用于预防和准备的资金仅略高于10%。相比之下，作为灾害风险管理领域的全球领先者， 日本将其灾害预算的约80%用于防灾准备。
归根结底，要挽救生命、促进经济增长，我们必须继续深化对灾害管理的认识，并积极运用这些知识。日本政府支持了拓展专业知识、并与世界分享自身经验的重要工作。安倍首相及其内阁一直是我们在这一领域的主要合作伙伴；若要帮助各国为未来灾害做好准备，日本持续提供支持至关重要。
我们必须更迅速地应对灾害
为促进防灾准备，我们可以采取的最重要举措之一，是确保在灾害发生前就能立即调动应急资金。这将有助于我们避免重蹈全球应对埃博拉疫情时的失误——反应迟缓。为使下次应对更好，世界银行集团正与众多合作伙伴共同构想一项 大流行病应急融资机制。我们的目标是创建一种金融工具，在疫情暴发符合某些客观标准时，能于数小时内迅速拨付巨额资金。
设立大流行病应急融资机制的另一目标，是促进各国加大对防范准备的投入。真正能够应对最严重疫情挑战的全球应急能力，可能包括：能够快速拨付资金的机制；由实力大幅增强的世界卫生组织牵头、强有力的全球技术协调；以及多方参与、经过充分演练的干预行动。参与方可包括医疗专业人员队伍、物流专家，以及运输、制药和通信企业。联合国以及其他多边和私营部门金融机构的支持也很重要。
但或许大流行病防范准备中最关键的一环，是在每个国家建立强大的卫生体系。这些体系应致力于实现全民健康覆盖，让每个人都能获得基本卫生服务，不以贫困作为能否获得医疗护理的衡量标准。在这方面，日本再次走在前列，在全球推动全民健康覆盖。确保人人都能获得医疗服务，也是低收入和中等收入国家的优先事项。
世界银行集团正与合作伙伴携手改善灾害风险管理，我们将借鉴日本在灾害准备和提供全民医疗服务方面的经验。这些积累的智慧向世界表明，采取适当的预防措施，既能挽救数千人的生命，也能避免数十亿美元的经济增长损失。它还有助于消除极端贫困。
本文与 世界银行“声音”博客合作发布。本文的发表并不代表世界经济论坛认可其中观点。
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作者：金墉，医学博士、哲学博士，于2012年7月1日成为世界银行集团第12任行长。
图片：2015年3月18日，坦纳岛一所被毁学校的教室里，孩子们在玩耍。路透社/Edgar Su。
