最近，我参加了世界银行在新德里组织的一次印度开放数据社区会议。会议汇集了政府官员、学者、企业界人士、开发者以及一些发展领域的专业人士，共同讨论印度开放数据在社会和经济方面的机遇，以及围绕这些机遇正在形成的新兴伙伴关系。
会议在声誉卓著的印度理工学院举行，重点关注三个领域：世界各地机构使用开放数据的经验；组织如何做好准备，以把握开放数据日益增长的潜力；以及如何建立并加强数据使用者和提供者社区。会议旨在帮助评估印度提取和使用开放政府数据面临的挑战与机遇，并在随后举行的开放数据与开放 API 全国会议上进行交流。
印度——开放数据的机遇
会议的一位主要发言人是 Jeanne Holm 教授，她是世界银行的高级开放数据顾问，曾任美国 Data.gov 的推广倡导者。在一场简短的演讲中，她概述了政府愿意开放数据的主要原因，包括提升内部效率和效能、透明度、创新、经济增长，以及与公民和其他利益相关方更好地沟通。
她重点介绍了印度开放数据的一些机遇：丰富的数据资源；稳定的开放源代码开放政府数据平台；丰富的技术专长和知识；以及在教育机构中设计专门数据科学项目的机会。印度迅速壮大的开放数据爱好者社区—— DataMeet——也在塑造有关数据及其公民用途的讨论，并探索与广泛开放数据使用者接触的机会。
印度开放数据面临的障碍
然而，目前仍有一些挑战阻碍着这些机遇的实现。需要加强支持高效数据收集、处理和管理的基础设施。隐私和数据匿名化问题令人担忧。此外，数据收集格式缺乏标准化，导致数据难以汇总并从中提取有意义的信息。
最近，我偶然读到互联网与社会中心发布的一份详尽且信息丰富的 报告 ，其中支持了这一观点，并指出：“印度的开放政府数据（OGD）必须以不同于迄今在英国和美国等国家所理解的方式来看待。”
全球趋势
世界银行高级项目经理 Oleg Petrov 谈到了开放数据运动中的两项重要全球趋势。第一项是 数据革命，它将使数据成为评估 2015 年后可持续发展目标的核心。其次，他谈到智慧数字政府，这一理念“着眼于以更少资源做更多事情”，其本质特征是数字化、开放式设计、数据驱动，并且易于与其他系统集成。
数据是新的石油
开放数据日益被视为创业活动、创新和经济增长的原材料。麦肯锡的一份开放数据 报告 于 2013 年发布，估算其年度潜在价值超过 3 万亿美元。传奇投资人 Ann Winblad 将数据称为“新的石油”。
Open Data 500 项目经理 Laura Manley Open Data 500分享了美国私营部门的一项趋势：创新型企业和产品通过开放政府数据创造商业价值。一些中小企业利用开放数据改善决策和效率；另一些企业则抓住新机遇，开发可销售的产品和服务。一个例子是 Enigma，它清理、可视化并汇总政府及其他组织产生的大量公共数据，以供更广泛地使用。
印度的开放政府数据倡议如何逐步成形？
印度是继美国和英国之后最早加入开放数据运动的国家之一。此后，已有 20 多个国家选择实施开放政府数据（OGD），并在线发布其数据集。
印度的 OGD 理念经过一段时间的发展，最终于 2012 年 3 月形成正式且稳健的《国家数据共享与可及政策》（NDSAP）。为印度开放政府数据政策营造有利环境的一些重要里程碑包括：自 1975 年起中央政府广泛使用计算机，以及设立国家信息学中心（NIC），以启动电子政务倡议，推动从人工纸质系统转向自动化流程。
随后，2005 年颁布了具有里程碑意义的立法—— 《信息权法》 ，其议程旨在促进政府透明度和问责制，并改变了公民与政府之间的关系。随着全球金融环境变化，Infosys 等印度知名科技公司开始与政府合作，开发面向开放数据的电子政务系统。
2012 年，印度政府批准了 NDSAP，宣布各部委、部门、下属办公室、组织、国家政府机构以及各邦应主动公开“所有可共享、非敏感且采用开放格式的数据集”。
NIC 与美国政府合作，创建了开放源代码门户——印度开放政府数据平台 data.gov.in，供印度政府部门和各部委发布数据集，以便公民轻松、开放地获取。
数字印度是印度新成立政府近期推出的一项倡议，计划通过提高效率、改善政府部门与公民之间的互动，为国家迎接知识型未来做好准备。该倡议旨在确保政府服务以电子方式提供，从而减少文书工作。它由九大支柱构成，其中第六支柱（全民信息）对印度开放数据尤为重要。其内容包括在线托管信息和文件，并通过社交媒体、在线消息等方式，积极推动政府与公民之间的接触和互动。
目前，85 个政府部委、部门和机构已向 data.gov.in 提交了 12,000 多个数据集，涵盖人口普查、水与卫生、卫生与家庭福利、交通和农业等领域。印度开放数据门户的一项独特功能是，公民或用户可以向政府申请特定数据集，其他需要类似数据的人也可以支持这些申请。如果某个数据集的支持数达到 100 次，相关部门就必须发布该数据。
局限性与可靠性问题
然而，大量现有政府数据仍无法以数字格式获取。NDASP 仍只是一项政策，并非强制性政策。因此，许多部门不愿或迟迟不愿分享各自的数据集。能力、态度、需求不足、发布数据的信心，以及数据目前仍为纸质格式等问题，都解释了这种不情愿。
即使数据以机器可读格式提供，其可靠性在大多数情况下仍值得怀疑；原始数据在使用前需要经过严格编辑和汇总。不同部门各自在孤立的信息体系中，使用不同格式和术语收集并整理信息，使这些数据难以有效使用。各邦层面的数据共享采用进展也很缓慢：印度 29 个邦中只有 4 个向国家门户提供数据。
印度开放政府数据的粒度一直令人担忧，因为它无法满足用户仅获取和使用微观层面数据的需求。人们也强烈需要地理空间数据，以便可视化并传达实地存在的问题。由于政府采取保守的地图政策，官方地图数据无法获取，加之此类数据共享缺乏互操作性，这阻碍了有关更好规划、在“真实空间”追踪进展以及推动政府采取补救措施的讨论。
非政府组织在哪里？
有关开放数据的讨论也凸显出非营利组织缺席于以技术为重点的团体、创业者和企业之中。这类组织有必要在开放数据圈子中更加活跃，并主动跟上将决定未来发展方向的技术趋势。认识到这一需求后，Akvo 通过促进开放源代码技术工具的使用，帮助发展援助组织转向更具协作性和效率的工作方式。我们帮助从事不同领域工作的组织建设能力，以收集、管理和传播数据，并提升其整体数据素养、数据使用和实践。正如我们的创始人之一 Thomas Bjelkeman 所说：“开放有巨大益处。”
本文最初发表于世界银行的 《信息与通信促进发展》 博客。发表本文并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Isha Parihar 是 Akvo 亚洲中心的项目经理。
图片：missmalini.com 博客主编 Malini Agarwal 的双手出现在照片中，她正在孟买的客厅里写博客。路透社/Vivek Prakash
