据非营利组织全球金融诚信（Global Financial Integrity）估算，发展中世界的经济体每年有多达1万亿美元不翼而飞。现在再看看经合组织（ OECD ）的数据：2012—2013年，净海外发展援助为1,340亿美元。这些数字凸显了打击腐败、终结有罪不罚现象对于消除贫困和实现共享繁荣目标至关重要。
2014年12月， 世界银行 主办了第三届两年一度的国际反腐败斗士联盟会议，重点讨论打击腐败及腐败造成的大规模非法资金外流，并分享运用传统和替代性反腐败方法的知识与经验。
会议上介绍了许多运用技术成功打击腐败的案例；不过，一场专题会议发布的 报告 （PDF）提出了一个问题：技术是否总能助力反腐败工作？
国际档案管理信托基金会的安妮·瑟斯顿博士谈到了随着各国政府日益依赖信息与通信技术（ICT）而出现的问题：数字媒体会劣化，软件会更迭，硬件会过时。风险在于，如果数字记录未得到专业管理，其作为法律证据的完整性和价值就可能受到损害。
世界银行的安德斯·约尔特·阿格斯科夫讨论了腐败调查中的记录管理挑战。证据保管链可能因证据丢失以及数字记录的物理劣化而遭到破坏。数字记录形式各异，分散在不同系统中；若没有妥善建立的证据管理系统，就难以查找、分析和管控这些记录。
信息和资产缺失、记录遭到不当销毁，以及公共和私营部门缺乏记录管理方面的制裁与监督，都会严重削弱调查工作。
来自非洲的会议参与者指出，即使法律允许在反腐败案件中使用数字证据，法官有时仍不愿接受或拒绝接受此类证据。在这种情况下，腐败官员能够逍遥法外，难道不足为奇吗？
那么，解决办法是什么？
安妮·瑟斯顿博士提出，应采用一套连贯的记录管理标准，例如ISO 15489：国际记录管理标准，以确保创建和保存数字记录，使其成为能够信赖的政府交易证据。
罗马尼亚采取的一种做法也指明了方向。罗马尼亚国家廉政局采取了将信息技术整合纳入战略的做法，设定了两个目标：提升机构能力并促进透明度。能力建设包括引入专为收入和资产申报设计的信息管理系统，以及作为档案库运行的文件管理系统。为促进透明度，该机构实行了收入和资产申报表的电子提交。
得益于这些数字记录系统，所有调查均可通过电子方式开展。不过，挑战依然存在：制约因素包括成本、记录的安全性和可持续性，以及不同技术平台之间的机构内部协作。
在思考技术在打击腐败方面究竟是利是弊时，国际反腐败斗士联盟会议的专题讨论呈现出一幅复杂图景。归根结底，最好将技术视为一种能够带来良好或不良结果的工具。和任何工具一样，它必须得到恰当使用，否则可能造成伤害；而正确使用离不开对风险的认识、良好的实践标准和培训。不过， 如果运用得当，技术可以成为终结有罪不罚现象的有力工具。
一个例子是Supervizor。这是一款在线应用程序，由斯洛文尼亚共和国反腐败委员会开发，用于监控公共机构的支出。该应用已被用于揭示一个显著关联：政府更迭与国家预算资金使用者向数量有限的企业拨付资金之间存在紧密联系。
本文最初刊载于 世界银行《发展治理》博客。本文刊发并不代表世界经济论坛认可其中观点。
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作者：维多利亚·勒米厄，公共部门高级专家
图片：一幅插图显示，一名手持笔记本电脑的男子身上投射着二进制代码。路透社/Kacper Pempel
