非法、未报告和无管制（IUU）捕鱼仍是国际社会和发展中国家面临的一项重大关切。小岛屿发展中国家（SIDs）和脆弱的小型经济体尤其关注这一问题，因为它对许多渔业造成的影响尤为严重，而这些渔业关系到这些国家的粮食安全、生计和贸易。
IUU捕鱼是加勒比地区SIDs的高度优先事项，因为非法捕鱼持续造成重大经济损失，并公然侵犯其主权和海洋管辖权。2010年，17个CRFM/CARICOM成员国一致通过《卡斯特里斯（圣卢西亚）IUU捕鱼宣言》，建立了广泛的政策框架，以集中区域力量应对这一问题。
2013年通过 《CARICOM / CARIFORUM地区打击IUU捕鱼监测、控制和监视（MCS）区域战略》 后，这一框架得到进一步加强。在国家层面，各国不断强化国内法律法规，并投资于海上巡逻船等实体资产以及监测和监视手段，例如 船舶监测系统（VMS），以加强MCS能力。
IUU捕鱼在很大程度上源于全球渔业长期产能过剩，同时还受到管理不善的影响，包括船旗国管控无效、市场需求旺盛以及鱼类和海产品市场变化迅速，当然还有贪婪。只要在解决这些根本性问题方面取得进展，预防、遏制和消除这一问题就会容易得多。
目前，尚无针对IUU捕鱼的单一综合政策或法律制度。相关问题通过各种文书加以处理，这些文书旨在管控价值链上多种不负责任和不可持续的捕鱼及贸易做法与活动。非约束性的 联合国粮农组织《打击IUU捕鱼国际行动计划》（IPOA） 是迄今为止处理这一问题最全面的文书。它涵盖渔业各个领域，从船舶登记、捕鱼授权，到卸鱼以及以市场为基础的鱼类贸易管控。 联合国粮农组织《港口国措施协定》 生效后，将解决这一问题中的一个重要环节：禁止参与IUU捕鱼的渔船进入渔港。
IUU捕鱼是一个多层面、跨国界的问题，因此，最好的应对方式是通过一个以国家间合作为基础的总体国际框架，采取综合措施。鱼类远远是贸易量最大的单一商品，近38%的捕捞鱼类进入国际贸易，因此，贸易政策措施必须成为任何总体性问题应对政策不可或缺的一部分。贸易政策措施确实可以逐步关闭市场，阻止源自IUU活动的鱼类和海产品进入；也可以促使各国采取适当行动，逐步加强渔业管理体系，并消除其捕鱼船队的产能过剩。
近年来，打击IUU捕鱼的行动似乎主要集中在由各国或贸易集团采取单边措施上，例如欧盟这样的鱼类大型市场。美国目前正迅速采取行动，通过 打击IUU捕鱼和海产品欺诈总统工作组的工作制定自己的单边应对措施。鉴于问题的严重程度，以及国际社会应对行动缓慢或缺乏果断回应，鉴于单边措施已显示出相对有效性，现阶段将其作为一种合理的推进方式或许有其正当性。尽管如此，在制定此类政策及其实际执行方式方面仍须谨慎。
对于 欧盟2008年IUU条例的适用效果，目前尚无定论。未来数月和数年应仔细监测和分析其执行情况及影响。尤其令人担忧的是，这些条例可能造成歧视、限制贸易、减少公海捕鱼机会方面的竞争，并给SIDs和其他脆弱的小型经济体带来沉重且不成比例的负担。还值得注意的是，在捕捞主要由小规模经营者完成的情况下，欧盟条例可能带来更大的竞争风险。迄今为止，欧盟似乎没有以同样力度追究其自身成员国及参与IUU捕鱼的本国国民，却对那些在公海上与欧盟船队竞争的第三国采取强硬行动。
另一个缺陷是，单边措施对通过IUU捕鱼捕获、但面向国内市场或不受监管市场的鱼类和鱼产品几乎不会产生影响，甚至毫无影响，因此可能只是将产品转移到其他市场。鉴于全球鱼类和海产品市场规模庞大、贸易广泛，这种情况确实可能发生。
基于这些原因，单边措施显然不是打击IUU捕鱼的最佳方式。它们更像是临时性的权宜措施，最终应推动制定更全面、合作性更强且具有长期效力的解决方案。这些措施应采取有约束力的多边小范围和多边安排的形式，不仅关闭少数大型市场，而是让全球所有市场都不再接纳IUU捕捞的鱼类和鱼产品。与此同时，这也可以应对问题的其他层面。前进的最佳方式是建立一套有效且高效的IUU捕鱼应对体系，同时不仅做到公平，还要让人们看到它是公平、平等、透明且不歧视的。
有约束力的多边小范围和多边文书，可以以联合国粮农组织《打击IUU捕鱼国际行动计划》的核心措施，以及现有单边措施（如欧盟IUU条例）中的原则和安排为基础，并补充 美国《莱西法》 所依据的原则，以加强执法；这是一个需要特别关注的领域。其思路是利用其他地方已成功运用的现有工具，并将其扩大到区域和全球层面。
我希望，目前的单边措施能够为制定多边和区域方案营造更有利的环境。它们确实可能成为改变局势的关键，推动建立更强有力的全球和区域框架。
最后，从加勒比地区SIDs——以及大多数发展中国家——的角度来看，通过实施有效的渔业管理制度来提升其应对这一问题的能力，对于从长远角度有效解决IUU问题至关重要。如前所述，除非解决这一根本弱点，否则在预防、遏制和消除IUU捕鱼方面取得的进展将十分有限。能力建设需要援助、培训和技术支持。
本文与 e15Initiative合作发表。本文发表并不意味着世界经济论坛认可其中的观点。
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作者：Milton Haughton，加勒比区域渔业机制执行主任。
图片：工人在泰国沙没沙空府马哈猜的一处鱼类和其他海产品批发市场，踩着装有不同鱼类的塑料筐行走。路透社/Damir Sagolj
