周一，全球各国政府收到了一份国际应对方案的最终蓝图，旨在收紧已被跨国企业利用的税收漏洞，以更有效地遏制全球每年高达2400亿美元的财政收入损失。
经济合作与发展组织（OECD）与税基侵蚀和利润转移（BEPS）项目于周一在巴黎发布的2015年最终一揽子措施，包括新的或强化的国际标准，以及帮助各国应对避税问题的具体措施。
经合组织表示，税收损失源于多种原因，包括部分跨国企业的激进税务筹划、国内税收规则之间的相互作用、透明度不足、税务机关之间协调不足、各国执法资源有限以及有害的税收做法。
在全球金融危机后仍深受冲击的各经济体，正将增加财政收入作为核心关注点。经合组织表示，BEPS一揽子方案“代表了经合组织和二十国集团国家在越来越多发展中国家参与下，平等协作所做出的一项重大且前所未有的努力”。
二十国集团（G20）是具有重要战略意义的全球性国家，包括南非，占世界经济的85%和全球贸易的80%。经合组织成员国是支持自由市场经济的民主国家。成员国已承诺全面实施包含15项行动要点的BEPS一揽子方案，并保持其实施的一致性。
应对避税的行动
这15项措施旨在遏制避税，涵盖从应对数字经济中税务挑战的承诺，到提高争端解决机制有效性的各项内容。
行动计划中包括各国就如何消除所谓“混合错配安排”的影响达成一致。这类安排是指，为防止跨国企业被双重征税而设立的措施，被滥用以完全逃避纳税，即所谓的“双重不征税”。
各国还同意加强受控外国公司规则，以防止纳税人将收入转移至境外子公司。
第五项行动设定了最低标准和方法，用于评估跨国企业在优惠税收制度中的活动水平。此外，各方还就建立一个框架达成一致，以便就与BEPS问题相关的税务裁定实现强制性的自发信息交换。
一揽子方案还包括防止税收协定滥用和规避的新规则。各国承诺对转让定价文档采取标准化方法，包括按国别报告，以协助税务管理部门识别风险。
新措施还包括对“常设机构”一词作出修订定义，以应对用于逃避纳税的各种手法。
鉴于在衡量和监测BEPS方面存在数据局限，已建立了一个包含六项指标的仪表板，各国还承诺协助改进数据收集和分析工作。
迅速实施
经合组织表示，工作重点现转向迅速实施这些措施。与此同时，制定多边工具的工作已经启动，以便将与税收协定相关的BEPS措施纳入现有的双边税收协定网络。
经合组织表示，该工具将于2016年向所有有意参与的国家开放签署。
BEPS问题对发达国家和发展中国家均有影响。据经合组织保守估计，其规模约占全球企业所得税收入的4%至10%，每年相当于1000亿至2400亿美元。
全面包容的努力
此前有人担忧，在编制该一揽子方案的过程中，发展中国家未得到充分咨询。经合组织指出，此后已与80多个发展中国家及其他非经合组织、非二十国集团经济体进行了磋商，其中有十多个国家直接参与了财政事务委员会的工作。
“发展中国家对跨国实体所缴企业所得税收入的依赖程度，以占税收收入的百分比计算更高，而就绝对值而言，对发达国家的影响要大得多，”经合组织在所提供的文件中表示。
经合组织表示，发展中国家所面临并由其自身确定的具体挑战，正在BEPS相关工作中得到应对；此外，还设有一个专门工作流，以制定针对发展中国家所确定的最优先BEPS相关问题的实用指导。经合组织与联合国开发计划署共同发起的一项新联合倡议“无国界税务督察员”，还将派遣经验丰富的税务审计人员与发展中国家税务官员合作，以提升成效并建设税务审计能力。
本文与 Mail & Guardian合作发表。刊登本文并不意味着世界经济论坛认同文中观点。
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作者：Lisa Steyn是《Mail & Guardian》的商业记者。
图片：一名男子走过新加坡中央商务区的建筑物。 REUTERS/Nicky Loh
