非洲在全球商品出口中的份额从1973年的4.8%降至2025年的2.7%，尽管该大陆拥有全球三分之一的矿产储量。
随着多边主义停滞不前，利益相一致的国家组成的小多边联盟正在成为新的贸易舞台。
加蓬数字经济与创新部部长Mark-Alexandre Doumba阐释了小多边主义时代如何有利于非洲。
几十年来，非洲日益融入全球贸易体系。然而，这种融入并未转化为全球价值创造中更大的份额。
随着贸易规则如今围绕技术、产业政策、能源安全和战略供应链重新塑造，问题已不再仅仅是非洲如何参与其中，而是它能否以使其获取更多价值的条件参与其中。
在今年的夏季达沃斯论坛上，一个重要议题是多边主义的衰落与小多边主义的兴起；即利益相一致的较小国家群体之间的贸易，可以比笨重的全球谈判产生更好的结果。
跨收入水平的双边和诸边协定数量不断增加，表明世界已经在用脚投票支持小多边主义。自全球金融危机以来，关于贸易、产业、绿色转型和新兴技术的多边谈判陷入停滞。各国普遍悄然认定，当前形式的多边主义已不再能优化集体利益。
非洲在全球贸易中的地位正在下滑
在这一问题上，非洲的利害关系尤为突出。过去五十年间，非洲在全球商品出口中的份额从约1973年的4.8%降至2025年的2.7%。同一时期，中国在全球商品出口中的份额从1%增长至14.8%，而世界商品贸易规模则从5790亿美元扩大至25万亿美元。非洲日益融入全球贸易体系，但其在全球贸易中所占的份额却持续萎缩。非洲拥有全球约三分之一的矿产储量，包括地球上已知最大的钴、铂、锰和铬矿床，同时也是人口最多的消费市场之一。在其他国家瓜分全球贸易之际，非洲却只能袖手旁观。
在价值链的更高层级，这一格局进一步加剧：非洲制成品出口份额仅为1.4%，而在全球贸易中增长最快的数字化交付服务领域，其份额低于1%。商品和服务越复杂，非洲国家生产其所消费产品的比例就越低。随着与人工智能相关的投资日益成为全球商品贸易增长的重要驱动力，如果不加以应对，这些格局将进一步加剧。
正如我的小组同僚Cody Blois议员所言，中等强国需要“围绕更小、更有针对性的特定共同利益团体凝聚起来”。问题不在于小多边主义是否正在崛起——它显然正在崛起。更深层的问题在于，非洲国家能否以足够的议价能力进入这些较小的协商场合，从而取得不同于多边体系所带来的结果。
这需要direct面对一个令人不安的现实。非洲大陆如今已具备以更加坚定的立场与世界接触的政治意愿和制度成熟度，而这些条款恰恰正在被重新改写，以大幅提高准入门槛。人工智能驱动的经济在结构上不同于以往的产业转型：资本密集程度更高、技术要求更高、能源和资源消耗更大，并且依赖于集中在少数地区（主要是美国和中国）的基础设施。在早期的转型中，开放和比较优势可以随着时间推移带来有意义的参与。如今，在国内或通过可信赖的伙伴关系生产或确保关键投入品的能力，已成为决定谁能获取价值、谁仍处于产业链采掘端的决定性因素。
非洲如何在全球贸易中追赶
非洲的挑战不仅在于扩大贸易规模，更在于从其所进行的贸易中获取更多价值。有两项行动是必要的。
第一项是增值加工：在出口前于国内加工战略性原材料，而不是将投入品运往他国的工业价值链，再以成品形式重新进口。在加蓬，奥利吉·恩圭马总统颁布的禁止原锰出口的法令将于2031年生效。该政策表明，资源政策不仅可用于规范出口，还可用于有意识地重新定位经济在价值链中的位置，并激励国内加工，从而在大宗商品出境前提高所获取的价值份额。其成效将取决于基础设施、能源、资本和产业能力能否与该政策同步发展。
第二项是数字化普及。将更多经济活动纳入数字基础设施和平台，其作用不仅在于提高政府效率；它还能使经济活动正规化、提高生产率、扩大税基，并赋予政府支持产业升级的财政能力。推进数字化的国家能够建立更好的经济数据、更高效的制度和更成熟的市场，并且越来越多地创造条件，出口增值数字服务，而不仅仅是实物商品。
这两项转变共同从根本上改变了非洲的谈判地位。非洲国家若以小多边联盟的形式组织起来，带着经过加工的矿产、数字化经济和不断扩大的国内市场走上谈判桌，便能成为议价能力更强的谈判伙伴。
一个工业化程度更高、数字互联更强的非洲，不仅将改善该大陆自身的状况，还将通过使供应链更具韧性、实现关键投入品生产多元化、拓展创新市场以及促进更加均衡和可持续的增长，加强全球经济。因此，非洲的结构性转型不仅是非洲的迫切需要，也是全球经济的机遇。
为何非洲需要以集团形式谈判
但仅凭议价优势是不够的。较小的协商场合不会自动带来更公平的结果；它们带来的是更高的效率，而这与公平并不相同。拥有大量矿产财富的非洲国家常常被逐一接洽，原因正在于双边谈判更容易向某一方倾斜。解药在于就共同的谈判原则、共同的底线达成一致，并有耐心放弃那些无法带来该大陆所需溢出效应的交易。只有当非洲国家将小多边主义视为集团战略，而非一系列个别交易时，它才对非洲有效。
多边体系承压，并非因为全球合作是错误的理念。它之所以受到挑战，是因为各收入水平的国家都在争相占据价值链的高端环节，且往往抱持零和心态，给非洲所需的结构性转型留下了很少的空间。这一教训并不在于开放本身是一个错误。而在于，缺乏生产能力的开放很少能带来结构性转型。
下一个时代将同样奖励议价能力与开放。几十年来，非洲在全球贸易中的参与缺乏足够的议价能力。问题已不再是非洲是否会在谈判桌上占有一席之地，而是它在占据这一席位时，能否不仅仅作为投入品供应方，或仅作为塑造全球经济未来产业的共同创造者而出现。
