德国大选结果分裂,将如何影响欧盟

German Chancellor Angela Merkel walks past flags as she arrives before greeting heads of State at the start of the G20 leaders summit in Hamburg, Germany, July 7, 2017. REUTERS/Ludovic Marin/Pool - RC1F3C95F030
The changes to the political landscape in Germany – Europe’s largest economy — has implications.Image: REUTERS/Ludovic Marin/Pool
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德国人投票后,国家陷入棘手的政治局面,可能在极左与极右之间撕裂,却缺乏一个理想的中间选择。

在联邦议院选举中,安格拉·默克尔总理领导的中右翼基民盟(CDU)以约33%的选票领先。联邦议院是德国议会。但这一成绩低于该党四年前的得票率;其联合执政伙伴、中左翼社民党(SPD)的表现也不如上次,仅获得略高于20%的选票。

默克尔的胜利因社民党立即宣布不会与她合作组建联合政府而打了折扣。如此一来,默克尔和基民盟只剩下一种组建有效政府的可能——所谓的“牙买加”方案(三个相关政党的颜色与加勒比国家牙买加国旗相同)。在这种情况下,这意味着与自由民主党(FDP)和进步派绿党组成三党联合政府。

同样令默克尔忧虑的是,极右翼反伊斯兰主义的德国选择党(AfD)得票大幅上升,以12.6%的得票率位居第三,几乎是四年前支持率的三倍。德国选择党共同主席亚历山大·高兰德承诺,该党将“追击”默克尔,并调查她在难民和移民问题上的政策。

德国政治版图的变化——德国是欧洲最大的经济体——既影响德国,也影响整个欧盟。这也引发了严肃的问题:默克尔能否以有成效的方式结束自己的政治生涯,以及谁将接替她成为欧盟事实上的领袖。

动荡是否已告一段落?

沃顿商学院金融学教授说:“欧洲的大选总算结束了,谢天谢地——这一年真难熬。”若昂·戈麦斯。“法国大选可以有不同的解读[即五月埃马纽埃尔·马克龙当选总统],但这两位领导人都没有获得非常强大的授权。”

沃顿商学院兼职管理学教授认为,好消息是赛卡特·乔杜里,马克龙在法国、默克尔在德国以及马克·吕特首相在荷兰当选,意味着席卷欧洲和美国的极右翼民粹主义浪潮在一定程度上得到了遏制。他指出,尽管德国选择党在德国有所斩获,但该党本身正陷入动荡,共同主席弗劳克·佩特里在选举结束数小时后决定退党就是明证。乔杜里说:“对我而言,最重要的结果是,尽管各大政党遭遇了种种失望,安格拉·默克尔还是回来了。”乔杜里同时担任沃顿商学院麦克创新管理研究所执行主任。“对她而言,至少尝试与其他伙伴一道为德国和欧盟奠定正确的发展基础,将极为重要,尽管这些伙伴的实力都已减弱。”

德国大选为一段“极其动荡”的16至18个月画上句号。这段时期内,英国脱欧、美国总统大选以及欧盟的关键选举都产生了影响。

“现在或许可以进入一个没人抱怨的阶段,让我们在欧洲层面把事情办成,”奥利维耶·沙坦说。他是巴黎高等商学院战略学教授,也是麦克研究所高级研究员。他补充说:“但这在很大程度上取决于最终的联合政府组成和权力平衡格局。”大选前几天,沙坦和罗格斯大学政治学教授丹尼尔·凯莱门做客K@W SiriusXM节目,讨论大选可能带来的影响。

凯莱门认为,德国民众对稳定的渴望与两端政党实力增强可能带来的“极端主义”之间存在一种“权衡”。他说:“很多人希望同一个政府重新执政,希望恢复带来稳定的同一个大联合政府[由基民盟和社民党组成],这样凭借其多数优势,政府就能贯彻自己的施政纲领。但从长远看,两个主要政党组成这样的大联合政府会滋生极端主义,因为人们觉得两次选举之间,左翼和右翼之外没有其他选择。”

乔杜里说,社民党决定不再延续“大联合政府”,这意味着默克尔和基民盟必须设法与自由民主党合作;自由民主党“在社会议题上自由派,但非常亲商”。此外还要与绿党合作,而绿党“在许多方面被视为不利于亲商立场”。

他补充说:“毫无疑问,联合政府内部的互动会很复杂。安格拉·默克尔经验丰富,目前她能够组建出一个联合政府。但她能否保持势头才是真正的问题。在欧洲需要强势回归之际,我想大家都希望事情能朝这个方向发展。”

戈麦斯预测,这个三党联合政府可能无法维持完整的四年任期。他说:“某个时候,议会上院的支持可能会失去,绿党也可能退出,随后举行提前选举,社民党获胜。他们想置身局外,想成为反对党。”

一个时代的终结

选举结果使默克尔在开启第四个、也是最后一个任期时缺乏明确的执政授权。选举结果将如何影响她的政策工作,还有待观察;但戈麦斯认为,默克尔并非那种觉得自己必须以标志性政绩收官的领导人。

戈麦斯指出:“她不像其他一些领导人那样受自我驱动。她在上一个任期提出的目标之一,是她深切意识到德国人口老龄化,以及德国需要更新、需要某种转型。我不知道她觉得自己还有多少时间和精力去做这些事,但我不认为她有雄心推动欧元区的大规模改革——如果她真有这种打算,我想她会非常受挫。”

但德国大选结果无疑会对欧元区以及马克龙改革经济与货币联盟的雄心计划产生重大影响。马克龙呼吁任命一名负责整个欧元区的财政部长,为货币联盟设立预算,甚至建立一个小型议会。

乔杜里和戈麦斯指出,随着欧元区各国经济状况改善,推动广泛改革的紧迫性已经减弱。

乔杜里说:“默克尔的特点是务实。因此,从这个角度看,她不会从不切实际的雄心开始。这是她成功的原因之一;她能够根据每次选举时的需求进行调整。如果这些需求与她的政党或她个人的需求不同,她也能很好地作出调整。”

他补充说,如果默克尔认为欧盟不可能进行重大改革,“她就不会推动改革。但她会去做自己认为有必要做的事,也许以较小的步伐推动进展。”

对默克尔而言,一个不会消失的问题是如何为德国和欧盟制定最合适的移民政策,以及移民政策与安全关切如何相互影响。“对默克尔来说,关键在于找到平衡:既能在一定程度上保持开放,或传递德国和欧盟开放的信号,同时又保持务实,并承认她此前提出的移民方案行不通。”

他指出,要削弱恐怖主义带来的安全威胁并挫败极右翼的反移民议程,一个办法是寻求更温和的政策。“我们希望保持开放,但也必须谨慎;要在两者之间找到平衡——不反移民,但也需要保障安全。”

默克尔的继任者

默克尔进入最后一个任期后,她的继任者人选仍不明朗——无论是作为德国领导人,还是作为欧盟内的重要力量。乔杜里指出,社民党领袖马丁·舒尔茨抱有更大的抱负;他选择不与基民盟组建联合政府,是在赌单打独斗能让自己获得更大影响力。

谈到欧洲层面,戈麦斯说:“我很不愿意断言马克龙会接过领导权。法国总统往往会迎来一段巅峰时期,但通常不会持久;我们已经看到法国出现动荡的苗头。我不确定[马克龙的]道德权威还能支撑他多久。”

周末,马克龙所在政党在法国参议院选举中的席位少于预期,这打击了他在法国推行改革的能力。乔杜里说:“考虑到各自获得的授权和所处的局势,马克龙和默克尔都意识到,他们在一定程度上需要彼此。马克龙是新任领导人,想要完成许多事情;他出身背景截然不同,也撼动了法国体制。默克尔虽然继续连胜,却已明显削弱。德国和法国必须找到加强联系的办法——这在很大程度上将决定欧盟的未来,也将决定欧盟层面的接班格局。”

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