爱沙尼亚人足不出户就能在线注册新公司。巴西人可以在线报税。莫斯科居民和布宜诺斯艾利斯市民可以通过手机应用参与市政决策，并与市政管理人员互动。在不久的将来，人们与政府的每一次互动都可能在线完成。这将为公民和政府节省大量时间和成本。但现实中，只有联网的人才能受益。许多人仍未联网。全球有一半人口无法上网。
这种数字鸿沟可能妨碍政府推进初衷良好的数字化转型。很难证明将纳税人的钱用于只惠及部分人口的举措是合理的——更糟的是，这些举措可能只惠及金字塔顶端那些负担得起全天候联网的人。
预付费移动服务是最普遍的互联网接入方式，在非洲、亚洲和拉丁美洲的移动用户中占比超过75%。但用户的预付费额度用完后，就无法通过手机访问数字政务服务。
这种情况经常发生，影响也十分显著。例如，在巴西，每10名预付费移动用户中就有8名会在计划时间之前用完额度，实际上因此成为无法联网的公民，无法访问任何数字服务，包括电子政务服务。
公民上网速度参差不齐，是加剧数字鸿沟的另一个因素。网络连接最差的人，上网速度比连接最好的人慢至多200倍。移动医疗和移动教育等高带宽服务，许多民众无法使用，尤其是那些最能从中受益的人。政府推出的数字创新本可帮助数十亿人，但其部署和普及速度未达预期，因为许多人负担不起高速数据接入服务。若无法实现人人享有互联网，政府数字化转型计划就永远无法充分发挥潜力。
私营部门的创新或许能为这一难题带来解决方案。2010年代中期，高通公司曾尝试加快移动数据在拉丁美洲的普及。在可支配收入较低的地区，移动数据的可负担性是影响互联网普及的重要因素。如果能将移动数据使用与付费分开，采用率就会提高。这需要企业或政府从经济角度证明，为客户或公民支付某种互联网接入服务费用是合理的。
这一创新模式名为“1-800 Data”，因为它类似于固定电话服务中的免费电话号码，不过面向移动数据。企业和政府可以通过该模式为客户和公民访问其电子服务支付移动互联网费用。无论用户是否拥有移动数据套餐，都能使用这些服务。高通公司、巴西政府、电信监管机构和移动运营商开展对话后，巴西成为首个让全体人口都能使用“1-800 Data”的国家，无论他们使用哪家移动运营商的服务。
银行成为这一新模式的绝佳首批采用者。它们很快意识到，在线交易的成本比在网点办理低50倍。然而，从客户的角度来看，经济账恰恰相反。客户走进网点或前往自动取款机查询余额，不需要支付费用；但通过手机查询同样的信息却要花钱。因此，银行与国内所有移动运营商签约，并宣传客户可以随时随地免费在线使用银行服务和应用程序。
“1-800 Data”的成效令人惊叹。该举措推出后的前六个月，在线交易客户人数翻了一番。每位客户的交易次数也翻了一番，在线交易总量因此增至原来的四倍。每天有1000万客户免费使用在线银行服务。将交易转到线上所节省的成本远远高于新增的电信成本，而新增业务还带来了额外收入。
移动运营商欢迎这类创新，并迅速升级网络以支持此类模式。他们不仅获得了额外收入，还降低了获取新移动数据客户的成本。使用智能手机访问免费在线服务的客户，更有可能订购移动数据产品。
此后，“1-800 Data”得到广泛采用。许多其他银行纷纷跟进，多个拉丁美洲国家的不同行业也有企业采用。移动商务和电商平台提供免费浏览服务，以提高交易完成率。移动教育服务提供商将内容与免费连接服务捆绑，以减少用户流失。消费品公司则通过免费音乐流媒体服务打造品牌。
随着数据成本下降，每年都会出现更多应用场景。在移动数据服务覆盖的地区，任何拥有智能手机的人都能使用这些服务。移动数据尚未实现全面覆盖，但在大多数国家，覆盖范围已涵盖绝大多数人口；运营商每年投入超过1万亿美元的资本支出，以扩大和改善覆盖范围。
在线政务服务拥有改变生活的巨大潜力。它们为政府服务公民、与公民互动提供了新方式。最终，这些服务能够促进经济增长，为社会释放更广泛的益处。一项简单且经过验证的创新，展示了如何克服障碍、推动人们接入并使用电子政务服务。世界各国政府正在通过人人享有互联网平台积极讨论并实施这一创新。
