《2013年全球议程展望》 汇聚了ESADE全球经济与地缘政治中心主席哈维尔·索拉纳，以及欧亚集团总裁伊恩·布雷默。沙克论坛（Al Sharq Forum）联合创始人瓦达赫·汉法尔主持了讨论。
呈现冲突解决的模式
哈维尔·索拉纳：我认为，我们今天仍然从西方中心的视角看待世界问题，而且我们对过去的理解并不那么充分——我区分历史与记忆。历史是一个国家的历史；记忆则是我们回想起在较短时期内我们在这些国家所做过的事情。以巴以冲突为例，我们很容易忘记自马德里会议、奥斯陆等以来我们所做的事情。所有这些都已从舞台上消失，不再被运用，我们从头开始一切；这确实是一个非常重要的错误。
此外，过去我们从硬安全的角度看待冲突。如今现实已经改变。在当今的冲突中，你看不到坦克，看到的是特种部队，以及在我看来非常危险的东西——无人机。风险在于，我们已经开始玩弄这些东西，却没有考虑后果。
伊恩·布雷默： 很明显，我们对待冲突采取的是以国家为中心的方式。国家主要在全球范围内参与冲突管理，因此它们希望其他地方看起来像国家——这是阿富汗的问题，这是非洲的问题，这是中东的问题。殖民统治时期，我们创造了看似国家、实则并非国家的事物；通过冲突解决，我们试图以使其看起来像国家的方式去修复它们，而它们实际上并不是国家。随着时间推移，这只会变得更加具有挑战性。与此同时，冲突的来源正在发生变化——它越来越不是安全冲突，而是经济冲突。
我认为亚洲无疑是最大的挑战。但美国将亚洲主要视为国防挑战，而实际上它主要是经济挑战。中国并非全球性甚至在地区层面上的主要军事威胁——从经济角度看，它是一项巨大挑战。而目前的应对方式并非如此。
2013年主要地缘政治风险
伊恩·布雷默：目前有三大地缘政治冲突正在真正改变力量平衡。第一是阿拉伯之春/冬天（无论你如何定义）以及该地区的不稳定。第二是欧元区危机。第三是中国的崛起。在我看来，其中最重要、最危险的是第三个——它影响着整个世界；就挑战规模而言，它实际上远超另外两个。
哈维尔·索拉纳：我最大的担忧是伊朗核僵局的协商解决——这是一个具有生存性影响的潜在导火索——但中国的崛起出于多种原因是一个根本性问题。看看目前世界的能源结构，美国正日益实现能源自主。现在，如果你是中国人，并着眼未来，你可能会说：“天哪，中东的问题将成为我的问题。”为什么？因为美国最终可能对中东不那么感兴趣——虽然它不会完全对以色列和苏伊士运河等交通线漠不关心——但你可能会认为，中国将比以往更需要关注中东正在发生的事情。与此同时，叙利亚内战在人道主义、安全和政治层面仍然令人极度不安。战争不仅限于国界之内，而各方的支持则来自远近盟友。安理会五个常任理事国（P5）的僵局在这方面是一个严重且令人遗憾的因素。
我们是否正处于新时代的门槛？
哈维尔·索拉纳：在中东背景下，另一件非常重要的事情是明确阿拉伯之春之后我们将面对什么。也许我们将迎来一个穆斯林兄弟会主导的地区，如果情况如此，我们最好做好准备，以理解其后果。这一结果将要求一个重要行为体——美国——发生巨大变化，而美国因为以色列的缘故，不会完全放弃该地区。我还认为，欧盟应当努力在这一问题上制定更清晰的政策。
伊恩·布雷默：当今世界秩序的显著特征是缺乏领导力。中国肯定会在中东发挥更大作用，但它们尚未这样做。看看苏丹：很明显，如果有人对苏丹有利益关切，那就是中国。中国为捍卫其在苏丹的利益做了什么？与欧洲人或美国人如果历史上扮演这一角色时所做的相比，中国所做的要少得多。
因此，眼下在世界领导力方面，美国没有做到，欧洲人也没有做到，他们忙于其他事务。日本人当然也没有做到。中国和俄罗斯的作用非常有限。那么，谁在做呢？
领导者不应让完美成为良好的敌人。即便各项倡议零散且并非全球性的，它们仍是朝着正确方向迈出的步伐。领导者必须认识到，当全球行动不可能实现——或无法足够迅速地实现——时，优先推进次优选择就十分重要。
哈维尔·索拉纳：我认为，作为一位领导人，奥巴马总统在其第二任期内有机会做出许多有益之事——美国一位强有力的领导人可能会促成新的局面。例如，就伊朗而言，我对谈判并不乐观，因为你常常不知道自己在与谁对话。这很困难，但并非不可能，我认为美国需要采取双边路径。
伊恩·布雷默：奥巴马能做的最好之事，是设法使美国内政得到充分整顿，从而让普通美国人开始重新关注美国发挥全球作用。如果这种情况没有发生，普通美国人将越来越倾向于把国际环境视为对其国家利益不利的地方。
哈维尔·索拉纳：我认为，作为一位领导人，奥巴马总统在其第二任期内有机会做出许多有益之事——美国一位强有力的领导人可能会促成新的局面。例如，就伊朗而言，我对谈判并不乐观，因为你常常不知道自己在与谁对话。这很困难，但并非不可能，我认为美国需要采取双边路径。
伊恩·布雷默：奥巴马能做的最好之事，是设法使美国内政得到充分整顿，从而让普通美国人开始重新关注美国发挥全球作用。如果这种情况没有发生，普通美国人将越来越倾向于把国际环境视为对其国家利益不利的地方。
地区组织、冲突解决与弱信号
伊恩·布雷默：这一切都与领导者实际能做的事情有关。世界上有三个地区将经历非常重大的地缘政治冲突，但其中只有一个拥有我认为能够胜任的机构——尽管这些机构需要改变——那就是欧洲。中东的机构能够胜任吗？不能。再看亚洲，那里不仅地区机构不够强大，而且各行为体的利益根本不同。美国希望与其盟友一道在多边机构中开展工作——让我们把东盟（ASEAN）聚在一起，形成共同看法。日本人说：“我们在东海有问题，让我们去国际法院。”与此同时，中国只希望进行双边谈判，因为它在双边关系中比其他任何国家都更强大，并且能够获得其想要的结果。亚洲的地缘政治环境正在发生根本性变化，我认为2013年世界上问题最突出的单一冲突，很可能是中日之间的冲突。
哈维尔·索拉纳： 我完全同意你的看法。世界已经改变，这是我们必须考虑的现实，而我们却忽视了它。我认为已经做出了一些努力——东盟地区论坛（ARF）今天比过去更好，并且它们进行了一些有益的讨论。我们确实必须建立战略互信。而对于中国这样一个大型新兴国家而言，这并不容易。中国希望开展双边关系，要让它从这一路径上轻易转变是不可能的。
伊恩·布雷默：我们还没有谈到网络问题。发生的一次重大网络攻击真正扰乱一个小型或中型经济体的可能性有多大？我认为我们都担心这种事会发生——而我们并不知道如何评估它。中国会不会出现它自己的维基解密丑闻，并导致数十万份文件出现，从而引发中国政府的大规模整肃和军事化？2013年出现此类“黑天鹅”事件的可能性，很可能比以往更大。
图片：士兵抵达马里空军基地 REUTERS/Eric Gaillard
