以下是二十国集团的三大经济优先事项

• 国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃审视全球经济面临的挑战。

• 她提出了三项行动优先事项，以应对“全球经济前景显著恶化”的局面。

• 国际货币基金组织预计将进一步下调全球增长预测。

本周（7月13日），二十国集团财长和央行行长齐聚巴厘岛，他们面临的全球经济前景已显著恶化。

二十国集团上一次于4月举行会议时，国际货币基金组织刚刚将今明两年的全球增长预测下调至3.6%，我们当时警告称，鉴于潜在的下行风险，情况可能会进一步恶化。此后，其中若干风险已成为现实，全球面临的多重危机也愈演愈烈。

乌克兰战争造成的人道悲剧进一步加剧，其经济影响也日益严重，尤其是大宗商品价格冲击拖累增长，并加剧了生活成本危机。这场危机影响数亿人，尤其是无力养家糊口的贫困人口。而且情况还在恶化。

通胀高于预期，且影响已从食品和能源价格扩展到更广泛的领域。这促使主要央行宣布进一步收紧货币政策。此举虽有必要，却会拖累经济复苏。疫情持续造成的扰乱，尤其是在中国，以及全球供应链新的瓶颈，均阻碍了经济活动。

因此，近期指标显示第二季度表现疲弱，我们将在本月晚些时候发布的《世界经济展望》更新中进一步下调2022年和2023年的全球增长预测。

事实上，前景仍极不确定。试想一下，如果欧洲天然气供应进一步中断，可能会使许多经济体陷入衰退，并引发全球能源危机。这只是可能令本已艰难的局势进一步恶化的因素之一。

2022年将会艰难，2023年甚至可能更加艰难，衰退风险也在上升。

因此，我们需要果断行动并加强国际合作，由二十国集团发挥引领作用。我们的提交给二十国集团的新报告概述了各国可用来应对这片艰难局面的政策。我想重点谈谈三项优先事项。

第一，各国必须竭尽所能遏制高通胀。

为什么？因为通胀持续高企可能会令经济复苏夭折，并进一步损害民众生活水平，尤其是脆弱群体的生活水平。许多国家的通胀率已升至数十年来的高位，整体通胀和核心通胀都在继续上升。

许多经济体的通胀仍在上升，影响范围也在扩大。Image: 国际货币基金组织

这引发了一轮日益同步的货币紧缩周期：自2021年7月以来，75家央行——约占我们跟踪的央行总数的四分之三——已经加息，平均加息3.8次。对于新兴经济体和发展中经济体而言，由于它们较早上调政策利率，累计平均加息幅度为3个百分点，几乎是发达经济体1.7个百分点的两倍。

大多数央行需要继续果断收紧货币政策。对于通胀预期开始脱锚的国家，这一点尤为迫切。若不采取行动，这些国家可能陷入破坏性的工资—物价螺旋，届时就需要更强力地收紧货币政策，从而对增长和就业造成更大损害。

现在采取行动，代价会小于以后再行动。

同样重要的是清晰传达这些政策举措。在下行风险层出不穷之际，这有助于维护政策公信力。例如，如果通胀持续超出预期，就需要比市场定价所反映的幅度更大幅度地收紧货币政策，可能导致风险资产和主权债券市场进一步波动和抛售。这反过来又可能促使资本进一步流出新兴经济体和发展中经济体。

美元升值已经伴随着新兴市场的投资组合资金流出：这些市场经历了连续第四个月资金流出，这一情况发生在6月，是七年来持续时间最长的一轮资金流出。这给脆弱国家带来了额外压力。

如果外部冲击的破坏性过强，仅靠灵活汇率无法吸收，政策制定者就应做好采取行动的准备。例如，在危机情境下进行外汇干预或采取资本流动管理措施，以稳定预期。此外，在债务水平较高时，各国应提前减少对外币借款的依赖。为帮助各国应对此类情况，我们最近更新了国际货币基金组织的制度观点，阐述了这一议题。

基金组织也在加大力度，以其他方式为成员国提供服务，包括就储备资产管理提供建议，并提供技术援助以加强央行沟通。

目标必须是让所有国家都能安然度过这一紧缩周期。

第二，财政政策必须助力央行遏制通胀，而不能妨碍其努力。

债务水平偏高的国家也需要收紧财政政策。这有助于减轻借贷成本日益上升带来的负担，同时配合货币政策抑制通胀。

在疫情后的复苏较为深入的国家，逐步退出非常规财政支持有助于抑制需求，从而减轻价格压力。

但这只是问题的一部分。有些人需要更多支持，而不是更少。

这需要采取有针对性且临时性的措施，帮助再次面临冲击的脆弱家庭，尤其是受到高能源或食品价格冲击的家庭。事实证明，直接现金转移支付是有效的；扭曲市场的补贴或价格管制通常无法持续降低生活成本。

从中期来看，结构性改革对于促进增长也至关重要：例如，帮助人们进入劳动力市场的劳工市场政策，尤其是帮助女性就业的政策。

新措施必须做到预算中性——通过增加收入或削减其他方面的支出提供资金，不新增债务，并避免抵消货币政策的效果。在债务创纪录且利率走高的新时代，这一点尤为重要。

降低债务迫在眉睫，尤其是对新兴经济体和发展中经济体而言。这些经济体以外币计价的负债（外汇负债）使其更容易受到全球金融环境收紧的冲击，借贷成本也正在飙升。

目前，约三分之一的新兴经济体的主权外币债券收益率已超过10%，接近全球金融危机后出现的高位。亚洲等更多依赖国内借款的新兴经济体受到的影响较小。但通胀压力若扩大，且因此需要更快收紧国内货币政策，局面就可能改变。

债务困境中或濒临债务困境的经济体，处境正在恶化。Image: 国际货币基金组织

债务困境中或濒临债务困境的经济体处境日益严峻，其中包括30%的新兴市场国家和60%的低收入国家。

基金组织再次为成员国提供支持，提供量身定制的分析和建议，并采用更灵活的贷款框架，帮助各国应对危机。这包括紧急融资、提高融资额度上限、提供新的流动性和信贷额度，以及去年具有历史意义的6500亿美元特别提款权分配。

除了这些努力，各方还亟需采取果断行动，完善并落实二十国集团的债务处置共同框架。大型债权方，无论是主权债权方还是私人债权方，都需要加大力度、履行各自的责任。时间不等人。乍得、埃塞俄比亚和赞比亚的债权人委员会必须在本月的会议上尽可能取得进展，这一点至关重要。

第三，我们需要为全球合作注入新的动力，由二十国集团发挥引领作用。

为避免潜在危机、促进增长和提高生产率，亟需加强国际协调行动。关键在于以近期取得的进展为基础，涵盖税收、贸易、疫情防范和气候变化等领域。二十国集团新设立的11亿美元疫情预防与防范基金，展示了这一目标如何实现，世界贸易组织近期取得的成果也说明了这一点。

最迫切的行动是缓解生活成本危机。据联合国开发计划署称，这场危机正使世界最贫困国家中新增7100万人陷入极端贫困。随着人们对粮食和能源供应的担忧加剧，社会不稳定风险也在上升。

为避免饥饿、营养不良和移民问题进一步加剧，较富裕国家应紧急援助有需要的人群，包括提供新的双边和多边融资，尤其是通过世界粮食计划署提供支持。

各国必须立即撤销近期实施的食品出口限制。为什么？因为这类限制既有害，也无法有效稳定国内价格。还需要采取进一步措施，加强供应链，帮助脆弱国家调整粮食生产以应对气候变化。

食品出口限制大幅增加。Image: 国际货币基金组织

国际货币基金组织也在提供帮助。我们正与国际伙伴密切合作，包括通过一项新的多边粮食安全倡议。我们新设立的韧性与可持续性信托将为脆弱国家提供450亿美元优惠融资，旨在应对气候变化和未来疫情等长期挑战。我们也准备提供更多支持。

此刻许多非洲国家所处的极其艰难局势值得关注。本周我与非洲大陆的财政部长和央行行长会面时，许多人都强调，这场完全来自外部的冲击正将其经济推向崩溃边缘。由于食品在收入中所占比例较高，食品价格上涨的影响尤为明显。通胀、财政、债务和国际收支压力都在加剧。大多数国家如今已完全无法进入全球金融市场；与其他地区不同，它们也没有规模庞大的国内市场可以依靠。在此背景下，它们呼吁国际社会采取大胆措施支持本国民众。我们必须认真回应这一呼吁。

二十国集团齐聚一堂，应对眼下的艰难局面之际，我们都可以从一句巴厘语中汲取灵感，它道出了当下比以往任何时候都更需要的精神——menyama braya，“人人皆为兄弟姐妹。”