随着千年发展目标（MDGs）即将结束，全球正高度聚焦于制定新的发展议程，并设计与之配套的指标框架。尽管千年发展目标饱受批评，被认为未能涵盖人类发展的所有关键方面，且未能为其设定的目标提供数据，拟议中的可持续发展目标（SDGs）则面临不同的挑战。根据 开放式工作组（OWG）提案，该提案包含超过169个具体目标，代表着范围广得多的议程，每个目标还配有若干具体指标。这些指标主要为国家层面的指标（由各国报告）。
如此冗长的指标清单被批评为难以沟通、难以管理。然而事实是，千年发展目标期间实际追踪了69项指标，另有许多指标已载入国际认可的协议之中；而气候变化等新的发展议程也提出了新的关键指标，以体现众多公民新兴的发展诉求。尽管 联合国统计委员会 所建议的300多项指标可能会给各国统计机构带来额外压力，但其中许多指标已在追踪之中，因此应努力支持对新指标的监测。然而，目前围绕可持续发展目标指标清单的谈判，重点在于如何减少指标数量，而非切实衡量真正所需的内容。
在 近期一篇文章 （发表于《柳叶刀》）中，作者认为，打破这一僵局的方案是采用双轨制指标框架（见下图）。该框架将包含一套有限的高层级政治“伞式”指标，以及大量更为详细的技术性指标：后者能够涵盖新议程的广度，同时不忘未能实现的千年发展目标。可拟定约三十项政治指标，用于评估各国及地球的进展。另一方面，技术性指标可用于评估具体实施领域的进展，可包括一份主要位于国家层面、由300项或更多指标组成的详细清单。此外，各国及多国集团还可制定次国家和区域层面的指标。
图：衡量可持续发展目标的双轨方法。
来源：《柳叶刀》（2015）
这样的指标框架既能与国家和国际政策制定者及倡导团体进行有效沟通，也能对社会经济发展特定领域的进展进行可靠衡量。在考虑这一方法时，应结合发展筹资（FfD）的最新辩论，以及载于 《第三届发展筹资问题国际会议亚的斯亚贝巴行动议程》中的承诺，二者均属于数据革命倡议的组成部分。要有效实施这一双轨制可持续发展目标框架，需要将各国关键的发展优先事项与全球可持续发展议程紧密对接，并建立明确的监测与问责机制，负责跟踪进展。
您读过吗？
什么是可持续发展目标？
可持续发展目标取得成功的5种途径
作者：Sylvia Szabo，南安普敦大学研究员；Zoe Matthews，南安普敦大学社会统计与人口学系全球卫生与社会统计学教授，同时担任联合国人口基金性与生殖健康处顾问。
图片：2011年2月14日，一名商人走下东京一座办公楼的楼梯。REUTERS/Toru Hanai
