疫情在全球经济格局发生变化的背景下，给南北朝鲜双方都带来挑战，同时也为寻求大胆的新举措提供了契机。
尽管朝鲜未确诊任何新冠病例，但严格的隔离措施仍将使其承受人力和经济代价。
在文在寅总统任内，韩国在政治上有意愿、财政上有准备，推进改善南北关系。
1953年朝鲜战争结束至今已近70年，朝鲜半岛依然分裂，为建立持久和平、保障半岛人民未来所做的诸多努力屡屡失败。新冠疫情在全球范围内产生的变革性影响，也为半岛带来了变革的种子。
疫情及其后续影响，给变化后的全球经济和地缘政治环境中的南北朝鲜双方的经济与社会韧性带来重大挑战。这些挑战也带来了机遇，使双方得以寻求大胆的新举措，克服历史遗留问题和当前的脆弱性，支撑未来的政治、安全、社会和经济发展，从而为朝鲜半岛人民带来持久的和平与繁荣。
人类安全可以成为这一未来的基石。后疫情时代“重建得更好”战略的第一步，应是加强朝鲜卫生系统和疫情防范能力的建设与韧性，并促进可持续的粮食安全，以此作为南北合作新时代以及与朝鲜开展多利益攸关方接触的基础。
这将需要优先应对后疫情时代朝鲜人类安全面临的政治和经济挑战，运用全球疫情的经验加强朝鲜的疫情应对和防范能力，务实地考虑为朝鲜人民提供可持续粮食安全所需的条件，并明确哪些与经济管理和社会韧性相关的政策，连同制裁豁免以及技术和财政援助，将是帮助朝鲜满足这些需求所必需的。
将人类安全作为和平的基础，也能对与朝鲜民主主义人民共和国（朝鲜）的核与军事外交产生变革性影响，方法是重新界定解决所有安全需求的考量和优先事项。通过开展比单纯提供人道主义援助更广泛的合作来建立互信，可以强化各方协商现实时间表的动力，以及为适应不断演变的后疫情全球秩序和地区关系而进行政治、军事和经济调整的方式。这也可能为就半岛无核化达成务实协议提供一个新的、可能更富成效的背景。
当前形势
朝鲜正处于关键转折点。尽管军事技术持续进步，但和平建设外交失败、改善经济管理和表现的努力收效不佳、严厉制裁、新冠疫情及严格防控战略的后果、多次台风，以及政治经济中日益加剧的社会差距和紧张局势等多重因素的综合影响，在2020年即将结束之际全部汇聚在一起。
随着朝鲜领导层为计划于2021年1月召开的党代会做准备，这些国内挑战以及国际政治环境的变化（美国选出乔·拜登、日本选出菅义伟）共同构成了制定未来经济和安全政策战略选择的背景。这些选择可能导致朝鲜对中国和俄罗斯形成根深蒂固的依赖，也可能开启全球接触与合作的变革时期。
经济与人类安全
1974年联合国的一份报告将人类安全界定为免于恐惧的自由和免于匮乏的自由。两者都必然与经济的整体表现相关。自20世纪90年代经济崩溃和饥荒以来，朝鲜在优先改善民众粮食安全、营养和医疗服务的同时，将政权安全与人类安全混为一谈；同时，它通过维持庞大的常备军，并在核、导弹和常规武器项目中寻求军事技术进步，来应对根深蒂固的对军事威胁的恐惧。
由联合国安理会和美国政府逐步扩大的制裁机制，旨在抑制朝鲜经济支撑其军事野心的能力。但特别是自2017年起，制裁也对经济满足平民在卫生和粮食安全方面基本人类需求的能力产生了重大负面影响。
除制裁影响外，朝鲜的安全需求所依赖的经济能力还受到以下因素制约：其持续坚持国家所有制的计划经济体制，以及由此导致的生产率低下、长期短缺和消费品优先级低下的后果。
直到最近，市场的容忍与增长，加上与中国的贸易扩大，在一定程度上抵消了这些系统性弱点；但缺乏对混合经济进行综合管理的方法，导致经济及其管理中存在结构性低效和不公平。当外部威胁感知被最小化时，朝鲜更能适应和顺应这一市场化进程。
2020年，这些长期经济状况受到新冠疫情以及通过关闭边境和实施严格隔离措施来保护民众健康的政策的影响。将民众健康置于经济之上的选择，体现在：贸易急剧下降；公布的预算编制基于预期收入增长与收入来源停滞之间的矛盾；平壤综合医院等重大建设项目延误；以及国家为通过发行债券增加收入、限制硬通货持有量、限制现金卡和手机通话时长用于电子支付而采取的货币措施。
此外，在长期汇率稳定之后，美元对韩元汇率贬值20%，加剧了货币不稳定。除这些情况外，三场台风袭击了朝鲜，造成的损失需要在疫情削弱的社会中立即应对。总体而言，2020年底的朝鲜似乎正面临巨大的经济困难，并引发了严重的社会压力。
卫生系统韧性
卫生一直是朝鲜的优先事项，并且将继续如此。宪法保障全民免费医疗。即使在过去十年，朝鲜大力投资核和导弹项目期间，政府的卫生支出估计约占GDP的6.1%–6.4%，与其经济同等发展水平的国家相比，这一比例相当可观。
与同类国家相比，朝鲜在孕产妇死亡率和婴儿死亡率等健康指标上也达到了较高水平。尽管取得了这些成绩，但卫生系统的能力和韧性仍受到基础设施和设备老化以及医疗物资供应有限的制约。
2017年联合国儿童基金会（UNICEF）的调查显示，这些因素导致了明显的城乡健康差距。为缩小这一差距，在朝鲜境内开展工作的少数人道主义组织将重点放在最脆弱的群体上。然而，它们的效力受到制裁机制和资金削减的严重限制，而疫情今年基本上使几乎所有项目陷入停顿。
在20世纪90年代危机期间，朝鲜接受了来自多边、双边和非政府组织的大量人道主义卫生援助，2001年达到5亿美元。
随着核谈判陷入停滞，这一数额在2003年至2005年间急剧下降；自2014年以来，年度金额一直保持在5000万美元以下，这反映出随着朝鲜核和导弹项目扩大、制裁相应加强，国际上提供人道主义资金的政治意愿有所减弱。
自2016年以来，制裁的持续扩大和国际人道主义援助的减少，对朝鲜民众的健康产生了负面影响。据一项估计，由于在朝鲜境内运作的联合国机构的资金被削减和项目延误，可能有4000人死亡，其中超过3000人为儿童。
自2019年以来，联合国安理会制裁委员会批准人道主义援助豁免的时间已明显缩短至几周，疫情期间有时仅需几天。但是，在国际卫生紧急事件面前，豁免程序仍然存在，这一事实存在问题。金融制裁使人道主义援助的流动更加复杂，增加了声誉风险，并导致银行不再为朝鲜境内的合法人道主义工作处理资金。
1月23日，朝鲜成为世界上第一个关闭旅行边境的国家。它们还通过对所有货物实施严格的消毒和检疫措施，严重限制了对外贸易。政府在付出巨大经济代价的情况下，优先保护民众健康。这些防控措施似乎正在奏效。
官方数据显示，即使在进行了超过12000次新冠检测后，朝鲜仍报告没有确诊的新冠病例。然而，随着疫情持续肆虐、边境保持封闭，隔离所带来的人力和经济代价，迟早将超过朝鲜境内新冠疫情爆发可能造成的损失。
近期对全球经验的研究估计，朝鲜境内新冠死亡人数的最坏情景可能高达15万人，而旨在阻止病毒入境的措施所产生的更广泛卫生影响，可能在一年内给朝鲜额外造成多达9.3万例死亡。
导致超额死亡增加的一些因素包括：贫困人口增加、供应链中断导致卫生系统恶化、获得医疗服务的延误，以及外部人道主义援助的减少。除非该国能够重新开放边境，哪怕只是有限开放，经济和人力损失将持续攀升。
新方法的关键第一步，将是向朝鲜提供充分保证，确保其免受疫情威胁。首先，应为该国提供充足的检测能力。新的检测能力，甚至可能在全国范围内建立，可与该国高效的隔离和接触者追踪能力相结合，以建立一定程度的信心，从而可能实现有限度的重新开放。
其次，应以足够的数量提供呼吸机、制氧机、最新药物等医疗应对措施，以建立充足的治疗能力。最后，朝鲜应作为完整受援国，通过公平分配疫苗的多边平台获得新冠疫苗。
可持续粮食安全
粮食安全是社会中所有人免于匮乏的自由最重要的组成部分之一。粮食可及性关乎不同群体之间谁获得多少份额和何种质量的食物，并通过其营养状况体现出来。粮食供应来自国内和进口两方面，通常通过估算可获得粮食的总吨数进行评估。
联合国儿童基金会在1997年至2017年间开展的营养调查显示，在此期间，营养状况显著改善，朝鲜儿童的营养状况优于菲律宾和印度等较富裕的亚洲国家的儿童。这一改善归因于国内粮食产量的增加以及经济可承受的粮食进口负担。
为满足朝鲜2500万人口的基本口粮需求，每年需要约550万公吨谷物。2009年至2017年间农业生产的改善，使每年约40万至50万吨的赤字需要进口。然而，2018年和2019年的收成急剧下降，进口粮食需求增至三倍，即每年约150万吨。
对农业经济的主要冲击，来自联合国安理会在2016年和2017年大幅升级的制裁，特别是对石油及石油类产品进口施加的严格限制；这些产品对化肥生产以及杀虫剂等其他投入品，以及农业机械和运输燃料而言都是必需的。
这些制裁还通过禁止煤炭和其他矿产出口以及纺织品出口，大幅减少了朝鲜的外汇收入，这严重影响了其为大幅增长的进口支付的能力。持续的制裁、与疫情相关的经济活动限制以及边境关闭，同样导致贸易中断，并削弱了朝鲜为弥补粮食缺口所需进口而支付的能力。中国和俄罗斯提供了大量粮食援助，以缓解这些压力。
朝鲜的战略选择
很大程度上由于制裁和外交上的挫折，朝鲜领导层对多边组织以及改善与美国和韩国双边关系的前景日益不信任，并在充满挑战的外部环境中，越来越依赖中国和俄罗斯提供政治和经济支持。
随着新冠疫情和隔离程度加深，朝鲜还表现出对一些不太可能的来源的非理性恐惧，例如来自中国的污染和来自韩国的传单。
朝鲜也希望在不利的外部环境中优先发展经济、改善民生，并改进经济政策和管理。随着疫情持续，领导层面临若干短期和长期的战略选择。
首先，虽然中国和俄罗斯在2020年一直是重要支持力量，但在文在寅总统任内，韩国在政治上有意愿、财政上有准备，推进改善南北关系。朝鲜是否愿意抓住这一机遇窗口，扩大南北合作，重点通过增加检测和医疗措施，以及帮助解决卫生和粮食安全等其他关键需求的项目，满足管理疫情的短期需求？
其次，为加强卫生系统的能力和韧性，并采取政策和管理措施以建立更高效、更具生产力、能够支撑可持续粮食安全的经济，朝鲜是否愿意考虑与多利益攸关方伙伴更加开放和合作，以满足这些需求？
尽管朝鲜一直致力于“以我们自己的方式”改善经济，但值得注意的是，中国和越南的成功都伴随着开放政策，以及向国际社会学习其他国家在采取成功的长期经济发展战略方面的经验。
为支持这一选择，可采取的一些措施包括：愿意提供更多关于经济和社会状况的统计信息，并与以透明和负责任方式运作的多边组织开展更广泛的合作。
第三，在人类安全合作以及与外国伙伴建立相关互信的基础上，朝鲜是否愿意考虑采用新的核外交方式，即以切实可行的分步进程为锚，探索和平之路，以解决朝鲜半岛长期存在的安全问题，并促成制裁的分阶段减免以及对长期经济发展的支持？
全球共同体的战略选择
随着美国选出拜登总统、日本选出菅义伟首相，还存在一个机遇窗口，可以重新界定联盟关系，并协调政策，以应对朝鲜的核、导弹和常规武器威胁，同时在不断变化的地缘政治环境中实现东北亚长期的和平与繁荣目标。
对全球共同体，尤其是最关注东北亚传统与非传统安全的国家而言，也存在一些战略选择，将塑造未来与朝鲜接触和关系的路径。
首先，在与朝鲜进行了数年双边外交之后，是否愿意探索创新的外交新方式，将多边与双边接触相结合，并改善包括中国和俄罗斯在内的主要利益攸关方国家之间的协调与配合？
虽然联合国制裁机制是在安理会达成共识的基础上建立的，但目前中俄对其维持提出异议；而且，尽管为人道主义目的已给予制裁豁免，但仍存在许多实际障碍。
短期内，为缓解朝鲜目前存在的关键社会压力，并表明愿意考虑新的外交方式，可以选择放宽对卫生和粮食安全有直接影响的制裁，并解决多边组织、双边机构和人道主义非政府组织向朝鲜转账的问题，使其能够支付境内运营费用，并开展针对关键人类安全需求的援助项目。
如果朝鲜同时表示愿意与此类援助提供方开展合作并保持透明，将推动建立互信。
其次，如果在疫情消退时支持朝鲜应对人类安全挑战的初步合作努力取得成功，是否愿意通过投资新冠疫苗、其他基本药品和现代医疗设备的供应，并在需要时提供相关技术援助和培训，支持扩大多利益攸关方的支持，以加强卫生系统的能力？
第三，随着核问题和其他安全问题谈判取得进展，是否也愿意支持为朝鲜创造环境，使其能够安全地推进经济改革，并获得经济发展援助，从而在其长期安全格局中同时拥有经济安全和人类安全的支撑？
这可能涉及：扩大联合国机构的作用；国际货币基金组织起初在有限范围内提供国民账户、宏观经济管理及其他金融体系问题的技术援助和培训；国际开发银行和大图们倡议等区域合作机制起初有限参与，在运用国际上管理新冠疫情的经验，以提升未来公共卫生管理能力、非制裁范围内的经济发展机会以及跨境合作方面提供支持。
结论
鉴于朝鲜当前面临的形势，优先保障朝鲜的人类安全，有望为朝鲜半岛开辟一条和平新路，并最终实现“大重置”。这需要朝鲜领导层有勇气克服恐惧和不信任，并愿意作出战略选择。这也需要国际社会保持开放，特别是美国、韩国和日本，抓住当前的机遇：在世界因疫情后时代而重新构想全球生活诸多方面的同时，也作出战略选择，探索与朝鲜关系和谈判的新方式，以寻求朝鲜人民和东北亚地区持久的和平与繁荣。
